云南网讯（记者 黎鸿凯）“校园暴力是犯罪行为，不是小孩子之间的相互打闹。”日前，云南省政协社会和法制委员会与云南政协报社联合举办“议政建言·如何预防校园暴力”讨论会，云南省政协常委、省红十字会副会长潘晓玲在会上发言时表示。
潘晓玲认为，校园暴力国际统一的学名为“校园欺凌”，这意味着校园暴力不是互相使用暴力，而是单方面的施暴。“欺凌”，包括心理和肢体的伤害、损害。因此，校园暴力是犯罪行为，不是小孩子之间的相互打闹。但从目前对校园暴力处置结果来看，校园欺凌事件中，因恶性犯罪最终承担刑事责任的案件仅占比27.5%。
“上个世纪九十年代的美国、日本，也同样普遍存在众多的校园欺凌案件，这些国家制定了严厉的惩罚制度，使校园欺凌得到遏制。”她表示，近年来我国校园暴力事件呈高发态势，对校园暴力的定性模糊，立法、惩戒机制和教育机制的缺失，干预机制的滞后，使得国内校园暴力长期以来停留在道德层次，而没有上升为法律议题。
在执法层面上，没有体现法律面前人人平等的原则，《未成年保护法》对校园暴力的制约和打击过于落后和偏轻，存在着“弱化定性”的倾向，不总是将之视作“施虐”或 “故意伤害”等刑事犯罪，而仅仅习惯于将之看作“治安案件” 处以行政处罚了事。更有甚者，所谓“学生纠纷”根本不会进入公共职能部门的视野。
《刑法》中这样表述：已满16周岁的人犯罪的应当负刑事责任，但此属于未成年，在量刑上应当减轻或从轻处罚；其次，已满14周岁不满16周岁的人，对犯故意杀人、故意伤害致人重伤或死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投毒罪的应当负刑事责任，但因未满18周岁，在量刑时应当减轻或从轻处罚……潘晓玲认为，对青少年的暴力犯罪“另议”，降低了犯罪成本，减弱了青少年对法律的敬畏。
此外，学校的法制教育、品德教育理念、内容、手段落后，流于形式，空洞空泛，没有感动人心的力量和吸引力，没有针对性和预警性，社会和家长的教育引导不力也是造成校园暴力事件频发的原因。
潘晓玲建议，对“校园暴力”明确定性，从立法、司法、社会治安治理的角度来综合治理，政府、教育部门、警方介入调查惩戒暴力，该
追究刑事责任的就追究刑事责任。另外，由于现在未成年人成熟得较早，她还建议刑事责任能力年龄应该提前；
同时，她还建议恢复工读学校，对有违法和轻微犯罪行为的中学生进行特殊的“半工半读”教育学习，矫正那些行为出现偏差甚至构成轻微犯罪的未成年人，与就学矫正形成互补；
此外，应鼓励学校对“校园暴力”采取全校范围的干预措施，如制定规则对学生行为进行限制、运用互联网设立“校园暴力举报台”，建立预警、发现、报告、处理和惩戒校园暴力的体系，使法律条款与实际运用相结合，建立具有可操作性的防范预警机制，改革学校的道德、法制教育机制……通过全社会共同参与，使广大青少年树立正确的世界观、人生观和价值观。
