我省多地开展的“多规合一”试点工作，促进了城乡空间资源的有效配置。南方日报记者 王昌辉 摄
核心提示
全省城市工作会议指出，城市规划的前瞻性、科学性不够，将不能满足人民群众日益提高的生产生活需要。而加强城乡规划体制改革，发挥好规划的引领和管控作用，严格按规划开展城市建设，加快“三规合一”“多规合一”，实现“一张蓝图”，将助推完善城市功能、提高城市宜居性。
专家表示，广东较早开展省部合作共建城乡规划改革先行区，在全国范围内较早开展规划改革试点，积极探索“多规合一”探索，并将近期建设规划作为落实“三规合一”，打造一张蓝图的空间统筹和实施平台，为发挥好城市规划的引领和管控作用提供了宝贵经验。
省住建厅有关负责人表示，接下来我省将加强城市总体规划与土地利用总体规划的对接，继续推进“一张蓝图”干到底，综合考虑城市的功能定位、文化特色、建设管理等因素，科学制定城市规划，严格按照规划推进城市建设，坚持以人为核心创造美好的城市生活环境。
●南方日报记者 肖文舸 刘怀宇
将近期建设规划作为“一张蓝图”实施平台
北京大学（深圳）规划设计研究中心副主任、总规划师顾正江表示，不同部门的侧重点、技术逻辑、基础数据都不同，导致规划之间存在差异。
“国家发展是动态的过程，怎么保证（规划）能够适应新的情况，也是需要解决的问题。”广东工业大学建筑与城市规划学院院长朱雪梅说。
今年1月，我省印发实施《绘就全省规划一张蓝图的实施方案》，主动对接国民经济社会发展规划，衔接土地利用总体规划，将近期建设规划作为落实“三规合一”、打造“一张蓝图”的实施平台，建立近期建设规划年度实施计划与国民经济社会发展规划、土地利用年度计划年度重点项目协同制度。
有关负责人介绍，到2016年年底，广东各地市近期建设规划范围内控制性详细规划覆盖率要达到50%，县级市和县城控制性详细规划覆盖率要达到30%。
早在去年4月，广东省就与住建部共同签订《共同推进城乡规划建设体制改革试点省建设合作协议》，率先在广东共建城乡规划改革先行区，并着手共同向国务院申报将广东省作为国家城乡规划体制改革试点省。与此同时，广东同步部署开展“一张蓝图”工程。
省规划院负责人表示，通过“多规合一”，地方政府能够在规划、建设、管理三大环节中，落实民生项目，提升管理效能，实现“社会效益”；通过优化建设用地空间配置，解决资源错配问题，实现“经济效益”；通过划定生态底线，实现“生态效益”。最终实现“社会、经济、生态”三效合一。
各部门要形成协调机制
具体怎样实施推进“多规合一”？“《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提到，改革完善城市规划管理体制，在有条件的城市探索城市规划管理和国土资源管理部门合一。”顾正江表示，部门调整比较复杂，可以从地市甚至是县区开始先行探索尝试。
朱雪梅建议，各部门要形成协调机制，把不同领域发展过程中可能存在矛盾的问题，在规划制定初期就充分考虑和会商，尽量达成一致，使今后参照的是统一的口径。各种规划如果能汇集到一起，各部门在一张蓝图下，效率将会显著提高。
“当前，各地正处在规划编制的窗口期，有机会、有条件通过‘多规合一’工作，改革空间规划体系，深化审批机制改革，统筹规划、建设、管理三大环节，提高城镇化发展的质量。”省规划院负责人说。
广东“多规合一”试点工作有效开展
“广东一些地方已经探索尝试把所有信息渠道、资源渠道、发展理念和定位充分考虑融合，形成一个比较统一的思路和决策。”朱雪梅说。
在“多规合一”探索上，我省广州、惠州、肇庆、云浮、河源等多个城市近年来纷纷开展试点工作，在技术方法、工作组织、管理实施等方面进行了有益的探索，为其他地区开展“多规合一”工作提供了宝贵的经验。
早在2014年8月，国家发改委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部四部联合下发《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》，在全国选取了28个县市开展“多规合一”试点。其中，我省广州市增城区、肇庆四会市、佛山市南海区入选。
广州“三规合一”工作自2012年全面启动以来，共梳理“城规”和“土规”建设用地差异图斑29.4万块，面积935.8平方公里。四会市通过空间信息平台实现“一张图”管理，促进多规融合和多部门信息共享，同时结合审批流程优化，提升管理效能。
目前，各地试点基本形成了以控制线体系为原则，以空间信息平台为支撑的“多规合一”成果体系，对于强化政府空间统筹能力，推进新型城镇化发展起到积极的作用。
据茂名市城乡规划局局长何远平介绍，目前该市正从信息化系统建设等多方面推进“三规合一”工作，“信息化对于城市管理非常必要，使得多部门在一个系统和平台上共享数据，在总规层面消除各个规划不协调的问题，才能更加高效地利用空间和发展城市。”
策划：邓红辉 孙国英 统筹：卢轶 谢苗枫 肖文舸
■案例
广州率先开展“三规合一”见实效
记者在白云区人和镇空港经济区起步区走访发现，广州建设国际航运枢纽的一个重要项目广州航空产业基地正“展翅待飞”。白云区有关人士介绍，该项目曾被列入2012年省、市重点建设项目。然而，最初其城市规划与土地利用规划，却有不统一之处：项目总用地面积约6050亩，但城规仅落实1875亩建设用地规模，土规仅落实2685亩建设用地规模。
通过“三规合一”试点，问题迎刃而解。规划部门通过适当增加周边地块指标，保证基地二期发展用地需求，规划新增1590亩城规建设用地规模、780亩土规建设用地规模，共计落实航空产业基地一、二期建设用地规模3465亩。
“三规合一”也是集约节约利用土地的一大“利器”。天河区是广州CBD所在的区域，也是广州经济第一大区，全区用地137平方公里，其中建设用地是93平方公里，可谓寸土寸金。天河区国土和规划分局负责人介绍，通过“三规合一”，该区调整了5.88平方公里低效的建设用地布局，其作用几乎等效于新增了5.88平方公里的建设用地。
广州市国规委有关负责人介绍，广州于2012年10月在全国特大城市率先开展“三规合一”工作，有效避免了规划不协调问题。通过“三规合一”工作，广州盘活了大量存量土地资源，调出建设用地规模128平方公里，相当于全市3年多的新增建设用地。其中白云区确定可盘活的量最大，约达到35平方公里，相当于整个白云区土地规模的5.3%。
他介绍，在实行“三规合一”的基础上，广州如今又启动了“多规合一”工作，探索在保障各类法定规划协同工作的基础上，加快实现环境规划、教育设施和电力设施、医疗卫生、消防、水务、生态、应急避难、环卫、体育、文化、交通等十余项专业规划的“多规融合”，逐步打破部门条块分割和局限，最终实现“一张蓝图”干到底。
