金羊网讯 记者赵燕华，通讯员祝桂峰、杜伟报道：2月27日，记者从广东省国土资源厅获悉，为有效解决经济社会发展过程中的土地资源瓶颈问题，该省率先在全国开展旧城镇、旧厂房、旧村庄“三旧”改造试点工作，并取得明显成效。
据统计，四年来，广东省累计投入改造资金6381.39亿元，约占同期全省固定资产投资的5.71%；实施改造项目6105个，面积39.07万亩，其中完成改造项目2278个，面积14.71万亩，通过这批改造项目节约土地约7.33万亩，节地率达到49.81%。
广东省国土资源厅主要负责人介绍，“三旧”改造政策甫一出台，就产生了巨大的经济、社会、文化和生态效益，呈现了探索形成低效存量用地再开发的政策体系、促进了广东新型城镇化发展和产业转型升级、“三旧”改造试点经验上升为国策三大工作亮点。
据了解，现行土地管理政策体系主要针对新增建设用地，对于存量建设用地再开发规定较少且不成体系。在国土资源部的悉心指导下，该省解放思想、锐意创新，不断探索“三旧”用地再开发的特点和规律，形成了合理限定改造范围，对拟改造地块标图建库并编制专项规划，统筹有序推进；采取协议出让等优惠政策，鼓励原土地权利人及市场主体通过多种方式参与改造，拓宽改造资金来源渠道，对于原土地权利人无力实施改造并将土地交由政府改造的，允许使用土地出让纯收益的一定比例予以补偿；允许边角地、夹心地、插花地等难以独立开发的零星土地一并纳入改造范围，实现集中连片改造；允许没有合法用地手续的历史用地按照用地行为发生的法律政策完善用地手续，妥善处理历史遗留问题；加强公共设施和民生项目建设，优先安排一定比例用地，用于基础设施、市政设施、公益事业等公共设施建设，提升改造的综合效益等一系列成功的经验做法，妥善解决“三旧”用地再开发过程中的一些瓶颈问题，撬动了一大批社会资本参与改造，促进了“三旧”改造工作的有序开展。
该负责人告诉记者，通过开展“三旧”改造，有效开发存量建设用地，既推进了土地集约循环利用，优化了用地布局，提升了土地利用效率，完善了城市功能，又有效保障了新常态下的经济社会发展，促进了产业结构调整，淘汰了落后产能，实现了腾龙换鸟，为战略性新兴产业发展和大众创业万众创新提供了用地空间。
据统计，在已完成改造项目中，属于产业结构调整项目共1060个，占完成改造项目总数的46.53%，其中，属于淘汰、转移“两高一资”项目76个，引进现代服务业和高新技术产业项目41个，投资超亿元项目239个。这批项目改造后当年期实现产值（营业收入）比改造前增长了1.37倍。目前，“三旧”改造已成为我省加快新型城镇化发展和产业转型升级的重要生力军。
记者获悉，“三旧”改造得到了国家和社会的广泛认可，国务院及国土资源部领导均这项试点工作作出了重要指示。2013年，国土资源部对广东的“三旧”改造经验进行了全面总结，并陆续在浙江、辽宁、上海等地推广，开展城镇低效用地再开发试点工作，并取得了明显成效。
2016年11月国土资源部发布经国务院和中央深改组审定的《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见（试行）》，在全国部署开展城镇低效用地再发工作，这使得广东等地的经验在最大范围复制推广，“三旧”改造试点经验上升为国家城镇低效用地再开发政策。
