安徽省金寨县是全国著名的革命老区、中国工农红军第一县、第二将军县，也是全国扶贫开发工作重点县，集老区、库区、山区、贫困地区于一体。由于受历史、自然等诸多因素影响，金寨的经济社会发展总体上还很落后，与发达地区相比、差距十分明显，与全面建成小康社会的目标相比、还有较大距离。
一、积极有效的探索
“十二五”时期，特别是2013年以来，金寨县坚持以实施“5+1”项目(2012年6月，吴邦国委员长深入大别山区调研扶贫开发工作后，作出了集中精力、重点帮扶金寨县实施“5+1”项目的决定，即：扶持壮大农业产业化龙头企业、规划建设现代产业园区、加快农村金融综合改革、重组扩建金寨职业学校、支持建设大别山旅游扶贫通道5个项目，再加上支持新上金寨抽水蓄能电站一个项目)为总抓手，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及党的建设，在革命老区探索走出了一条具有大别山区域特色的脱贫致富、科学发展的新路子。2015年，实现地区生产总值90亿元，增长8%;财政收入10亿元，增长28.6%;规模以上工业增加值23.7亿元，增长10.0%;战略性新兴产业产值6亿元，增长27.4%;固定资产投资162亿元，增长35.0%;社会消费品零售总额55亿元，增长12.5%;城镇常住居民人均可支配收入19905元，增长8%;农村常住居民人均可支配收入8538元，增长10%。其中，财政收入突破10亿元大关，增幅在全省61个县区中排名第一。并先后获得全省文明县城、全省卫生县城、全省园林城市、全国文明县城等荣誉称号;被评为第二届“中国长寿之乡”、国家级出口食品农产品安全示范区、全国十大生态产茶县、全国重点产茶县。主要做法是：
(一)坚持把中央精神与金寨实际结合起来，着力做好思想解放文章。金寨一直是个穷地方。因为多方面的原因，穷地方的人们长时期积累下来一个很大的缺陷就是“等靠要”思想严重，特别是干大事业的雄心壮志与发达地区的人们相比，有着明显的差距。为了改变这些陋习，金寨县全面开展解放思想大讨论活动，组织全县200多名科级以上领导干部到浙江桐庐和江苏沭阳参观学习、赴上海同济大学参加培训，强化干部的进取意识、创新意识、争先意识，提出用“吃三睡五干十六”的状态抓发展，用“活着就要干、累死不遗憾”的精神干事业。同时，按照国家对金寨发展的定位，结合县情实际，确立“生态是立县之本、工业是强县之基、招商是兴县之路、旅游是富县之源、民生是发展之要”的发展战略，明确“三年大变样、五年上台阶、十年走上富裕路”的奋斗目标，着力调动全县干部群众的积极性，形成人心思进、竞相发展的良好局面。
(二)坚持把生态保护与资源开发结合起来，着力做好绿色发展文章。坚持绿色发展取向，着力守护青山绿水、留住蓝天白云，努力推动经济建设与生态建设协调发展。一是守护好生态资源。前些年，金寨的映山红和兰草花等特色野生动植物破坏比较严重，有些几乎到了濒临灭绝的地步。为此，该县采取了一些超常规措施。大力推进“映山红工程”和“桂花工程”，开展林政资源集中整治和打击破坏野生动物资源违法犯罪专项行动，严厉打击非法捕鱼、非法采砂行为，规范矿山开采秩序，取缔关闭26家矿山开采企业。出台农民建房管理规定，严禁农民切坡建房、破坏山体植被建房。二是开发好旅游资源。抓住建设大别山旅游扶贫通道的机遇，大力发展红、绿、蓝三色旅游。专门设立2000万旅游发展专项基金，深入挖掘红色革命文化，组织力量开展红军第一县研究、金寨英烈人物研究和革命传统教育基地建设，着力打造和丰富红色文化品牌;整合天堂寨、燕子河、马鬃岭等绿色生态旅游资源，提出“大天堂寨旅游区”发展构想，并围绕景点规划、建设“中国最长、华夏最美”的国家登山健身步道，着力做大旅游景区，提升旅游品位;积极创建并成功获批“中国长寿之乡”金字招牌，开发长寿特色产品，提高金寨旅游的知名度、美誉度和影响力。2015年，该县接待游客首次突破650万人次，比2012年翻了一番多。如今，全县一大批群众依靠发展农家小院、搞农家乐，吃上了“旅游饭”、住上了“旅游房”。三是发展好绿色产业。大力发展新能源产业，国家能源局已经将金寨确定为全国第一个创建100%非化石能源示范县。全县已经建成1.2万口农村户用沼气池、38万千瓦小水电、3万千瓦生物质发电、22万千瓦集中式光伏发电。同时，引进了协鑫、山路、阿特斯集团等国际国内知名企业，预计3年内，金寨新能源产业产值将会突破100亿元，2020年全县清洁能源将达到300万千瓦，届时金寨将成为安徽新型能源基地和全国新型能源县。
(三)坚持把工业发展与城镇建设结合起来，着力做好双轮驱动文章。所谓双轮驱动，就是工业化和城镇化共同驱动。老区穷就穷在工业，老区的希望也在于推动工业化。为此，该县坚持集聚发展，举全县之力建设现代产业园区(经济开发区)，大力推进工业向园区、人口向城镇、土地向大户和企业“三集中”。一是举全县之力建设园区。叫停全县所有乡镇工业园区，推动所有工业向现代产业园区集中。3年来，现代产业园完成政府性投资46亿元，8.68平方公里起步区的建设任务基本完成，平整土地1万亩，建成区面积拓展至16平方公里，现有入园企业197家，框架基本拉开。推进实施一批打基础、增后劲、管长远的重大项目，累计引进项目119个，协议引资规模达到259亿元，其中10亿元以上项目10个、央企投资项目4个、上市公司12个，初步形成机械加工、新型建材、电子及新材料、农特产品加工、新能源、现代服务业六大支柱产业。同时，坚持用工业化的理念发展农业。按照品牌化、规模化、标准化、专业化、市场化要求，设立2100万专项基金，整合近3亿涉农资金，对茶叶、板栗、毛竹等8大特色农林产业，分别由县领导领衔主抓，实行一个产业、一个规划、一个考核办法、一抓三年的捆绑推进办法，加大培育扶持力度。3年来，培育扶持新型农业经营主体2363家;家庭农场从无到有，新增435家;引进中国供销农批、谢裕大等一批知名龙头企业，新增省级龙头企业2家、市级龙头企业23家，总数达69家。二是因地制宜实行搬迁。整合库区移民帮扶、扶贫、危房改造等各项惠民政策，坚持把扶贫开发工作与美好乡村建设、生态环境保护等结合起来，积极开展水库移民避险解困试点，对生态环境脆弱、生存条件较差的高寒山区、库区一线贫困户，结合中心村庄建设，实行有计划、有步骤地迁移，大力推进农民下山进城。目前，全县已建成移民点13个，安置搬迁2000户、6500人;2014年规划实施的仙花县城安置点和全军、花石3个中心村庄安置点，搬迁库区移民1726户、6841人。
(四)坚持把产业扶贫与智力扶贫结合起来，着力做好精准扶贫文章。不断深化对扶贫开发工作的认识，大力实施精准扶贫、精准脱贫。对已建档立卡的贫困户，组织县乡村干部逐户调查、倒排核准、公开评议，做到一户不漏、一户不错、一户不假;设计了10项脱贫措施“菜单”，让贫困户结合实际自行选择，使脱贫措施与贫困户的需求有效对接，确保扶持措施对症下药;落实“四级四帮”责任制，实行县领导帮扶到乡镇、县直单位帮扶到村、乡镇帮扶到户、党员干部帮扶到人，确保每一个重点贫困村都有单位联系，每一个贫困户都有一名帮扶责任人;县财政每年拿出500万元资金，建立特困救助基金，及时解决特困群众的基本生活。一方面实行产业扶贫。围绕重点特色产业，大力培育和扶持合作社、家庭农场、产业化龙头企业等新型农业经营主体，提高农民组织化程度。探索村级与涉农企业、专业合作社与贫困农户利益联接机制，注入扶贫资金，结合产业扶贫，尝试贫困户“入股分红”。目前，全县基本做到每个村都有1个以上特色项目和1-2个主导产业。另一方面实行智力扶贫。整合人社、扶贫、农业等部门的培训资源，大力推进“雨露计划”和阳光工程，重点对农村18-45周岁劳动力开展机动车驾驶、计算机操作等10余项专业培训，努力拔掉“穷根子”、摘掉“穷帽子”。坚持把职业教育培训作为提高劳动力素质、增加群众就业收入的重要手段，在职业学校中组建金寨县职业技能培训(鉴定)中心，在全县广泛实行“1+1+1”培训，即：让每1户贫困家庭都有1人以上参加培训、掌握1门以上实用技术，目前，全县已培训4000人次，基本实现培训一人、脱贫一户。2013年、2014年，全县共有8.14万贫困人口摘掉贫困帽子，脱贫人数是过去的8年之和，贫困发生率降低了14个百分点。
(五)坚持把市场主导与政府引导结合起来，着力做好深化改革文章。一是着力激活市场主体。创新小额担保贷款发放方式，大力发展民营经济。近2年，累计发放小额担保贷款8.2亿元，支持鼓励全民创业，推动更多社会成员兴办经济实体;全面启动并完成28家国有企业和20家集体企业改制工作;加快投融资体制改革，组建交通投资公司，城市基础建设融资17.8亿元，并积极推行PPP融资模式;在全县224个村组建224家创福公司，大力支持村级组织流转撂荒耕地、荒山、荒坡、荒水等资源，建立特色产业基地，发展集体经济。二是着力转变政府职能。结合实际，整合分散在财政、药监、科技、商务等19个部门的涉农机构，成立农业发展委员会;整合县党史研究室、县志办、档案局、博物馆等机构，成立党史县志档案局。同时，深入推进县直相关部门整合撤并，切实转变政府职能，严格明晰职能划分，突出服务功能，用政府权利的“减法”换取市场活力的“乘法”，努力营造良好的发展环境。三是着力创新工作措施。坚持因势而谋、应势而动、顺势而为。进一步创新招商方式，在“长三角”、“珠三角”等重点地区组建招商分局，在全县各单位中明确1名以上专职招商人员专司外出招商，努力构建大招商格局。进一步创新招投标方式，坚持招大引强，实行打捆公开招标、单项签订合同、企业投资建设、业主分期付款，有效地保证了重点工程建设的进度和质量。进一步创新经济管理方式，实施行政事业单位国有资产“一户管”，开展支农资金整合，大力培育农村经营主体，推动农村土地流转，推进农房、宅基地抵押，等等，着力把市场的决定性作用与政府的引导性作用有机地结合起来。
(六)坚持把改善民生与促进公平结合起来，着力做好社会治理文章。始终把改善民生放在重中之重的位置，努力提高群众的获得感、改变感、公平感。一是加大民生工程建设投入。坚持“财政再难不难民生项目，资金再紧不紧民生投入”，在精心实施好全省确定的33项民生工程的基础上，结合县情实际，自主增加了60岁以上老人健康管理、农民建房保险、“三线三边”环境综合整治、小区整治提升等多项民生工程。二是改善群众生活环境。直面城市和乡村建设与发展中的问题，坚持城乡一体、统筹推进，以文明、卫生、园林城市“三城同创”和“三线三边”环境治理为抓手，强力推进城市拆违拆迁、城乡环境治理。整治县城居民小区和公交，平稳投放出租车328辆，清理超容积率小区11个，收回企业闲置土地近100亩，清欠土地出让金4.05亿元，城乡面貌发生了巨大变化。三是切实维护公平正义。坚持把法治思维运用到拆迁工作中，让利于民，依法拆迁，拆出公平正义。对“钉子户”不让步、坚持依法办事。对当事人的诉求，于法有据的，坚决支持、及时妥善解决;于法无据的，决不肆意突破法律“和稀泥”、搞“花钱买平安”那一套。
(七)坚持把党风政风与社风民风结合起来，着力做好社会环境文章。紧紧抓住开展群众路线教育活动的机遇，坚持把作风搞正、把工作搞实、把矛盾化解、按规矩办事，以党风政风带民风、党风政风民风一齐抓。一是严格抓政风。严格规范公务接待、会议活动等行为，全面推行公务卡制度，公务用车统一张贴标识，坚决制止“舌尖上浪费和车轮上腐败”;全面实行单位“一把手”不直接分管财务、干部人事、工程项目、物资采购等“四不直接分管”制度;成立规划、土地、工程招投标、项目建设等专门工作委员会或领导小组，最大限度地让公共权力通过集体决策来实现阳光运行，努力把权力关进制度的“笼子”，树立良好的形象。二是着力改民风。全面开展居民居住环境集中治理，严厉打击赌博、吸毒等现象。同时，在扶贫工作中，坚持做到救急不救贫，注重调动群众自己主动参与。比如，在光伏扶贫工作中，贫困群众必须自己出一点资金;在“三线三边”环境治理中，探索收取环境卫生保护费等，着力激活群众自己主动整治环境的热情和意识。
(八)坚持把正风肃纪与树立正确导向结合起来，着力做好党的建设文章。一是建立严管机制。坚持严是爱、松是害的原则，进一步健全管理机制，研究制定了40条关于工作作风方面的纪律，对违法违纪行为“零容忍”，对不良风气和行为坚持露头就打、打早打小，严防少数党员干部”小病拖成大病”。在全省率先建立县级巡查工作机制，组建县级巡查工作组对各乡镇和县直各单位进行全面巡查，现已移交案件线索38条、立案30件、涉及30人，一批群众反映强烈的违法违纪案件得到了有效查处，赢得了广大基层群众的真心拥护和支持，走出了新时期加强基层党风廉政建设的新路。同时，进一步强化问责力度。整合县委督查室、县政府督查室、县纪委效能监察室，设立县委、县政府督查办公室，强化对党委、政府决策部署落实情况的督促检查，先后对200多名干部实行了通报批评、责令检查、责令待岗、诫勉谈话等不同形式的处罚，责令3个没有完成年度目标任务的部门主要负责人向县人代会作检讨，对推进重点项目、重点工作不力的5个单位主要负责人采取停职离岗专抓措施。二是树立鲜明导向。明确提出在招商招工、城市建设、重点工程建设、美好乡村和文明创建“五个一线”培养使用干部，出台县管干部选拔任用初始提名办法，优先听取分管同志的意见、建议，大胆启用敢于负责、敢于突破的干部。深化干部人事制度改革，大力推行机关干部大轮岗，并延伸到乡镇中心学校、中心医院和乡镇计生办、财政所;重视人才的引进和培养，公开选聘紧缺性专业领导干部和紧缺性专业技术人才，进一步激发干部队伍活力。三是实行精准考核。进一步改进干部考核评价制度，研究、制定了乡镇和县直单位党政主要负责人、乡镇和县直单位领导班子成员、县乡机关事业单位中层干部以及一般公务员等4个量化考核实施意见，对干部实行量化考核、精准评价，按2︰3︰4︰1的比例确定优秀、良好、一般、较差等次，并严格兑现奖惩措施，努力推动干部走到干事创业的轨道上来。
