□本报记者 陈茁 杜君
翻开我省“脱贫攻坚地图”,“三山一滩”地区任务最重:重在贫困人口之多,占全省的70.1%;重在贫困程度之深,都是贫中之贫、困中之困。
用好组合拳,打赢攻坚战。“三山一滩”作为全省脱贫主战场,凝聚合力,坚持基础设施建设先行;因地制宜,以发展特色产业为重;易地搬迁,统筹搬迁与发展、保脱贫与保生态的关系,吹响攻坚突围集结号。
凝聚合力 基础为先
“出行两条腿,种地靠老天。九沟十八岔,岔岔有人家。”这些顺口溜,是我省“三山一滩”地区贫困群众生活的真实写照。
“三山一滩”,是大别山、伏牛山、太行深山和黄河滩区4个全省贫困集中地区的统称,也是14个国家集中连片特困地区之一,涉及69个县、5452个贫困村、403.6万人。受政策及限制性因素影响,区内基础设施和公共服务水平低,产业结构单一,是我省扶贫开发的主战场、硬骨头。
“基础设施脱了贫,产业发展才能跟得上。”专家表示,必须先加大水、电、路、通讯等基础设施建设,“三山一滩”脱贫致富才有保障。
要想富,先修路。为解决行路难、运输难,我省积极推动铁路网、高速公路网连接贫困地区的重大交通项目建设,结合农村公路三年行动计划乡村通畅工程,构建贫困地区“外通内联”的交通运输通道。
稳人心,水是命脉。我省加强与贫困群众生产生活直接相关的小型农田水利、“五小水利”工程建设,实施农村饮水安全巩固提升工程,解决贫困人口饮水难。
要发展,电开路,电力是经济发展的“先行官”。针对一些贫困地区电压不稳等问题,我省正加快推进农网改造升级,提升供电能力和供电质量。
围绕脱贫攻坚指挥棒,全省各地各部门扶贫资源正向“三山一滩”集聚,政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局逐步构建。“十二五”以来,我省已累计向“三山一滩”贫困地区的社会事业及农村交通、学校、医院等基础设施建设投入740多亿元,2015年农民人均收入较2010年增长约77.27%。
因地制宜 产业为重
春风拂面杨柳青,蜿蜒的青石板路串起漫山遍野姹紫嫣红。
“谁会想到一个荒坡子,会被思乡缘林木种植专业合作社变成‘聚宝盆’?”固始县赵岗乡窑北村村民陈传达满心欢喜,“从前全家靠我打零工艰难度日,现今俺夫妻俩成了‘双职工’,年收入十多万元,还不耽误照顾全家老小!”
流转浅山荒岭发展林果业,思乡缘合作社领着社员在“家门口”挣“生态钱”,带动周边2000多户农民从事生态种养,走上了脱贫致富路。
扶贫开发,治本之策在于因地制宜,发展特色产业,让有劳动能力的贫困人口有活干、有钱挣,稳定脱贫。“三山一滩”资源优势突出,不少是革命老区,红色旅游方兴未艾;多数群山环抱、碧水潺潺,生态产业自然天成。
找准方位才能把握航向,以“三山一滩”为重点的产业脱贫在行动。各地把扶贫开发与转变农业发展方式、推进农业现代化结合起来,与发掘农村资源、发展特色优势产业结合起来,宜农则农,宜林则林,宜牧则牧,宜商则商,宜游则游,群众就地转化为新型职业农民或产业工人,贫困地区自我发展能力增强。
在台前县,产业扶贫扶起“白手起家”的羽绒产业,被誉为“中国羽绒之乡”,成为“长江以北最大羽毛集散地”,从事羽绒购销、加工的人员达2.5万余人,产品远销40多个国家和地区,年产值约34亿元。
在“将军县”新县,奏响红与绿的“交响曲”,连地处周河乡西河大湾古村落的村民,也成了旅游扶贫的受益者,或当起保洁员、或做起特产买卖,人人有活干、有钱挣。
易地搬迁 统筹为要
笔直的水泥路旁,树木初长成荫;村中心的马庙小学书声琅琅,幼儿园、卫生所比邻而立。
“没想到真能搬出大山,没想到在家门口就能挣钱,没想到一条柏油路连通了俺村和山外的世界!”汝阳县付店镇马庙村村民刘贵兴用三个“没想到”,表达了全村500多户散居乡亲搬出豫西伏牛深山的喜悦之情。
一方水土养不起一方人,“三山一滩”地区不少贫困户居住生存条件恶劣,提供通路、通水、通电等公共服务的成本,比一般地区高得多。摘掉他们的穷帽子,最有效最彻底的办法,就是易地搬迁。
搬迁,聚拢了脱贫致富的精气神。统筹搬迁与发展的关系,坚持产业为基、就业为本,贫困群众实现搬得出、稳得住、能发展、可致富。在封丘县,李庄镇被确定为首批黄河滩区居民迁建试点后,当地建起产业集聚区,可吸纳2000余人就业,滩区农民争相签订搬迁协议。
搬迁,绿水青山变成金山银山。“三山一滩”地区是我省重要的生态屏障,统筹保脱贫与保生态的关系,生态脱贫有了新路子。辉县上八里镇回龙村地处太行山深山区,曾穷得“姑娘往外跑,有哥没有嫂”。扶贫搬迁后,村民下山住进新村,仅从事森林旅游服务业的就有400余人,人均年收入约2万元。
事实上,易地扶贫搬迁任务最重、难度最大,至2015年底,全省共投入易地扶贫搬迁资金109亿元,搬迁安置贫困群众12万户51.4万人。“十三五”期间,我省还需对43万名建档立卡贫困人口完成搬迁。
坚持基础为先、产业为重、统筹为要,不久的将来,“三山一滩”地区将成为致富新样板。