前海蛇口自贸片区挂牌周年纪念日过去还不到一周，即迎来一场片区上下齐参加的“头脑风暴”，管委会领导与各部门负责人畅所欲言，审视大局、梳理问题，竞相为自贸区今后发展建言，这也是前海蛇口自贸片区管委会成立以来的第一次务虚会。
务虚会上，前海各部门针对相对集中的问题和困难，从体制机制运作、发展定位与工作目标、政策创新与产业入驻、人才服务等五大方面梳理出11个亟待解决的问题。“‘磨刀不误砍柴工’，务虚会就是希望能够有效帮助大家从日常繁琐的事务中跳出来，把握大局，检讨得失，梳理成败，看清方向，避免事务主义，避免一叶遮目，避免迷失方向。”深圳市委常委、前海蛇口自贸片区管委会主任田夫说。
他表示，2016年是前海蛇口自贸片区的“全面提升年”，将全面推进自贸片区和深港合作区八大创新，包括体制机制创新、投资贸易规则创新、深港合作创新、金融创新、法治创新、智慧绿色创新、人才管理创新、高端产业集聚创新等，前海将把握大局，乘势而上，着力打造我国自贸区建设的新标杆。 ●撰文：张玮
定期开务虚会 随时接受合理化建议
在广东自贸区挂牌一周年时，中山大学自贸区综合研究院发布了“2015—2016年度中国自由贸易试验区制度创新指数”，围绕贸易便利化、投资管理体制改革和金融制度创新、政府行政管理体制改革4个领域开展三级指标体系指数测评工作，认为上海和前海蛇口自贸片区在制度创新方面显著领先，展现出扩大开放与深化改革的积极性、主动性与创造性。随后，在前海蛇口自贸片区挂牌一周的成果发布会上，片区的成绩单也颇受外界好评。
但前海“战鼓未歇”，成果发布不到一周，片区即用两天时间，举行了一次上下齐参与的务虚会，从不同层面、不同角度来交流，在宏观上、全局上、方向上谋划自贸试验区和深港合作区当前以及未来一段时间的工作。“我们从体制机制运作、发展定位与工作目标、政策创新与产业入驻、人才服务等五大方面梳理出11个亟待解决的问题。”深圳市政府党组成员、前海管理局局长杜鹏说。
“比如，前海法定机构定位仍需明确。客观地看，真正意义上类似香港、新加坡的制度化、市场化灵活高效运作机制尚未形成，还比较类似传统的政府，未来还是需要进一步市场化，深化法定机构改革，逐步完善运行模式；在政策创新上，虽然我们制度创新成果的数量很多，但从质量上看，还缺乏板块化政策体系建设，重大的体制机制创新稍显不足。产业入驻含金量也要提高，虽然注册企业超过9万家，不过还缺乏类似亚投行、丝路基金、金砖国家开发银行等重大产业平台。此外，人才服务有待加强。薪酬保障与市场化标准存在差距，工资待遇没有完全市场化。”杜鹏要求，相关责任处室要针对这些问题，尽快拿出解决方案。
田夫则表示，举行务虚会是“磨刀不误砍柴工”。“从本质上说，就是要通过定期务虚，培养大家养成‘抓学习、议大事、懂全局、管本行’的政治素质和行为习惯，能够在大局下行动，又用自己局部的实践不断去丰富和发展大局。”田夫说，今后务虚会不仅会定期开，还要建立随时提出合理化建议和深化完善前海大讲堂等相关制度，鼓励全员多思考、多提问题、多想办法，拓宽建言献策的途径，形成全委上下共同思考、共同努力、共同进步的生动政治局面。
重点推进自贸片区和深港合作区八大创新
今年是“十三五”开局之年和自贸区建设的第二年，也是深港合作区建设的第六年，是“承上启下”之年，为此，前海蛇口自贸片区把2016年定位为“全面提升年”。“今年要全面推进自贸片区和深港合作区八大创新，包括体制机制创新、投资贸易规则创新、深港合作创新、金融创新、法治创新、智慧绿色创新、人才管理创新、高端产业集聚创新。同时，纵深推进自贸新城大会战，深化‘一带一路’沿线国家与地区合作，努力实现‘一年一个样’的变化，打造深港澳合作新平台和我国自由贸易试验区的新标杆。”田夫说。
田夫认为，围绕这一目标，应着重强调四个关键词：“视野、开放、创新、质量”。一是注重开阔视野，胸怀全局。“前海蛇口是国家战略平台，是社会各界都格外关注的地方，必须有宽阔的国际视野，有立足全局的国家视角，有上下联动的国事思维。要有高度的敏锐性，关注国际国内两个大局，特别是关注重大的理论和实践问题，加强对重大问题的政治性和前瞻性、对策性研究。”
二是注重扩大开放，逐步构建开放型经济新体制。田夫说，自贸试验区的本质和核心要义就是要扩大开放，“以开放倒逼改革”，通过自贸区扩大开放的试验，激发改革动力；深港合作区作为支持香港繁荣稳定的战略平台，关键要素也是扩大对香港服务业的开放，通过CEPA政策框架，不断拓展香港服务业在国内外发展空间，促进深港经济有机融合。“这要求我们必须加快培育国际合作和竞争新优势，注重‘引进来’与‘走出去’相结合，形成全方位开放新格局，实现开放型经济治理体系和治理能力现代化，构建互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济新体制，加快探索出一条从适应国际规则到创新、引领国际规则的新路子。”
三是有效实施好创新驱动战略。前海蛇口叠加实施多个国家战略，田夫认为，最根本的国家战略就是创新驱动战略，并特别要实现“双自联动”战略，即把自贸区和国家自主创新区战略有效联动起来。“要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱，激发全社会创新活力和创新潜能，强化创新成果与产业对接、创新项目与现实生产力对接、科技与经济对接，统筹推进政策创新、业务创新和模式创新，构建创新产业化发展的新格局，实现制度创新、金融创新、科技创新和开放创新的有机统一和协同发展，使前海蛇口成为国际一流的创新枢纽平台。”
四是注重质量第一，打造国际品质的自贸新城。田夫说，无论是自贸区的改革试验，还是深港合作的模式探索，都需要国际水准的城市功能新区作为空间载体支撑。纽约曼哈顿、伦敦金融城、伦敦金丝雀码头、迪拜金融城等在世界上具有重要影响力的区域，不仅仅是经济、金融的中心，更是城市规划与建设的典范。“这就要求前海始终保持精品意识，大到轨道交通枢纽、小到道路边绿化，都应体现国际品质、国际水准，这样才能真正适应前海的目标定位。”
片区今年开展“四个十”活动
杜鹏在会上介绍，今年前海蛇口自贸片区将全面展开制度创新十大项目、深圳合作十大项目、总部经济十大项目、新城会战十大战役“四个十”活动。“在制度创新方面，要力求形成一批更具推广复制意义的制度成果，在全国各个区域中保持领先地位。”杜鹏提出，要坚持在研究上先行先试，切实推动经贸规则创新，推动我国在国际贸易中实现从“旁观者、跟随者”到“参与者、引领者”的转变；要立足在实践中先行先试，切实推动自贸制度创新，进一步推进前海蛇口投资贸易、跨境融资便利化；要突出在组织运行上先行先试，切实推动体制机制创新，努力实现“小政府+大服务+大社会+大企业”的自贸区管理运营新模式。
在深港合作方面，要全面促进香港优势产业集聚发展，为前海蛇口自贸片区发展提供新经验和新推力。全力推进汇丰集团华南区总部、周大福中国总部、深港伦洲际商品交易中心、前海金银业贸易场、前海深港青年创新创业成长平台等深港合作十大项目建设。
在新城建设方面，则要打好十大战役，尽快打造具有国际一流品质的自贸新城。十大战役包括桂湾金融先导区（前海国际金融城）、前海妈湾自贸城、香港现代产业城、蛇口国际枢纽港等，共涉及48个项目。在产业集聚上，则提出重点产业（总部）十大项目，具体划分为跨国公司中国总部、中国企业国际总部、多边国际金融开发机构运营总部、港资企业中国总部等十大类，包括了汇丰集团华南区总部项目、施耐德区域性总部项目、中粮集团亚太总部项目等20个具体项目。
