典型的资源型城市、曾经的腐败重灾区高平市，在践行省委“先行一步，富民强市”的部署中，以文化旅游业引领经济转型，奋力突破高平市，依靠资源禀赋，成就往日辉煌，煤价急转向下，也深陷困局。如何摆脱山西腐败重灾区的印象，如何在“一煤独大”中破茧而出，如何按照省委“先行一步，富民强市”的部署为全省发展探索经验？痛定思痛，高平剖析反思，寻找出路。
对照政治、经济等领域的问题清单，高平市确立了“三件大事、三个突破、三项重点”试点方案，其中，向文化旅游业转型成为发展的一大亮点。去年，高平提出“建设炎帝故里、建设大美高平、推进六大发展、促进富民强市”的远景目标，文化旅游业潜能被激活。今年5月14日（农历四月初八），积极举办“寻根炎帝、梦回高平”海峡两岸神农炎帝文化旅游招商系列活动。这一全新文化旅游品牌的启动，标志着高平文化旅游产业的崛起，成为高平重振信心、重塑形象、重铸辉煌的新坐标。
重振信心，寻找转型突破口众多炎帝遗址遗迹，全国首屈一指；过去被遗忘的文化旅游资源被激活，引领经济转型升级，开始一场探寻发展新动力的实践
一味守成煤炭，必将守而不成。在省委、省政府做好煤与非煤两篇大文章的战略思路下，高平市委、市政府从非煤产业突破。
今天的高平靠什么？高平是炎帝神农氏早期活动的区域，是中华农耕文明渊源之地，无论从丰富的遗址遗迹，还是流传广泛的民间传说、风情习俗，有着其他地区不可比拟的优势。过去被遗忘的历史文化资源，重新进入决策者的视线。
让别人接受炎帝文化，得有依据。为了论证神农炎帝文化，高规格的学术研讨会开在了北京。30多位专家学者一致认为，高平分布的炎帝古庙、碑记、石刻，内容最为丰富完整、影响最为厚重深远，无论是数量规格，还是密集程度，在全国首屈一指，实属罕见。
一番论证与考量后，有了底气，信心更足。高平将旅游业确立为战略性支柱产业，视其为转型发展的突破口。
如何让炎帝文化看得见、摸得着？高平提出“一个龙头、一条主线、五大重点旅游区域”发展新格局。一个龙头，即炎帝陵修复保护工程。一条主线，即寻根炎帝精品线路，开发从炎帝陵到炎帝行宫、炎帝寝宫、炎帝中庙和羊头山炎帝高庙在内的炎帝系列遗址遗迹。五大重点旅游区域，即寻根炎帝旅游区、怀古长平旅游区、印象良户旅游区、梨园飘香旅游区、千年古刹旅游区。
去年9月，省委书记王儒林在高平调研，对修复中的炎帝陵工程建设给予充分肯定，要求高平“把文化旅游作为一张重要名片打出去，开发寻根炎帝精品线路”。这一年，在经济下行压力加大、政府财力吃紧的情况下，高平市不改最初设想，加大投入力度，完善基础设施，基本建成炎帝陵、羊头山、大粮山丹朱岭等重点景区和20多个古建文化、军事文化、生态休闲等景区。 2015年，高平市接待旅游人数、旅游综合收入，比2013年分别增长30%和45%。今年五一小长假，“寻根炎帝”旅游精品线路日均吸引游客万余人。
高平“十三五”这样规划，到2020年，接待游客数量将达到500万人次，旅游经济综合收入达到40亿元以上，旅游业初步成为全市国民经济的支柱产业。
重塑形象，展示开放新品牌找差距、补短板，体制机制改革在探索中创新；游客透过旅游业的窗口，不仅看到了高品质的旅游产品，还看到了高平人的精神风貌，文化品牌也愈发响亮
良户村是一座极具特色的古村落，至今传承着独具特色的春秋祭祀、高平秧歌、民间社火、古庙会等非物质文化遗产。今年正月初一至初七，谁也没想到，10万游客走进了良户，这甚至超过同期一家4A级景区的接待量。
游客从河南、陕西、河北等地蜂拥而至，让原村乡党委书记王京认识到，文化旅游已经成为一个展示形象的绝佳窗口：“从这个窗口看，农民面貌、干部作风及软硬件环境一览无余。而旅游形象的背后，会折射出政府思想观念、管理能力。”
他说，好的形象会产生强大吸引力，从而产生强烈的认同感。之后，游客会变成景区的义务“宣传员”。以亲身经历和感受所做的宣传，更具说服力和感染力，良户村就是实例。
王京有感而发，从侧面反映了高平打造文化旅游业的重要初衷。这个曾被称为山西腐败重灾区的地方，要打消旧的固有印象，必须立起一个崭新的形象，而文化旅游业起到的重要作用毋庸置疑。
是故步自封，还是解放思想？是因循守旧，还是创新发展？新一届高平市委、市政府在将文化旅游产业作为发展目标后，不断创新思路，从推进体制机制改革入手，找差距、补短板、强基础。
目前，旅游业发展战略定位已经明确。组建旅游委员会，负责对全市旅游工作的规划、引导、管理、协调和督查等；成立文化旅游产业集团，建立科学规范的管理平台和投融资平台，采用聘请、托管等多种形式引入专业经营管理团队；积极引进战略投资合作者参与旅游开发，重点引进山投晋旅、上海博雅等大企业、大集团，力争年内新引进投资20亿元。
旅游运营机制在不断探索中创新。小景区自主经营，景区所有权、开发权、经营权于一体，有利于率先形成一批游、购、娱为一体的休闲游亮点；大景区委托经营，把大集团、大企业的先进开发理念、有效经营机制、科学管理手段、专业人才队伍等引入景区，促进大景区良性发展；鼓励控股、租赁经营，加快建立产权明晰、责权明确的市场化运作机制，使政府主导的财政投入式的开发升级为公司主导的市场化开发……
如今，高平神农炎帝文化品牌越发响亮，特别得到台湾地区民众的关注。炎帝文化厚植于台湾，以炎帝作为主神奉祀的庙宇多达254座，信众有500多万人。自2013年起，从台湾入高平寻根谒祖者增多，两地的交流日益加深，这是高平举办海峡两岸炎帝农耕文化节的重要原因。
5月14日，台湾将有千人团队前来参加拜祖活动。这是一次打造文化旅游品牌的机遇，更是一次考验，不仅考验当地的旅游基础设施、管理服务水平，更考验干部乃至群众的精神风貌、整体素质等。
重铸辉煌，树立干事新标杆为政在人，先找回得力的人，干事的心；一条条禁令扫除积弊，也凝聚人心，形成发展文化旅游业的强大合力
发展文化旅游业并非易事，与其他工作一样，需要得力的人，干事的心。有人说，山西反腐力度大，领导干部做事缩手缩脚了。高平的众多干部用自己的行动回应了这种错误说法。
现在的高平，一条条禁令扫除积弊，一项项举措聚力反腐，广大干部没有因为遭受重创而减弱干事创业的劲头，没有因为经济下行而丧失振兴崛起的信心，没有因为爬坡过坎而放慢转型发展的步伐。
与李皓相识，在炎帝陵的施工现场。这个神龙镇的镇长，挽着裤管，在工地上忙碌着。看到记者诧异的表情，他直言自己只是高平干部中的普通一员，所做的也都是大家的常态。近两年，他往来镇政府与炎帝陵工地，除了日常工作就都坚守在工地现场，协调木材、水泥、工人等工作。“纪律的严肃，能激发干部干事创业积极性。只要工作风清气正，用人导向正确，干部做事就会认真，心里有股劲儿。”
为政在人，其身正，不令而从。文化旅游产业的发展，需要各个部门的通力合作、统筹协调。高平从市委、市政府到各级各部门，再到基层干部群众，不懈怠、不松劲，心往一处想、劲往一处使，创新政策体系全力促成各项工作的落实。
建立了科学的旅游发展考核评价体系，完善了旅游统计指标体系和调查方法；土地部门在编制和调整土地利用总体规划时，充分考虑旅游项目、设施的空间布局，鼓励旅游项目建设使用国有荒地、荒坡、荒滩等未利用土地；每年安排专项旅游发展资金，鼓励金融机构大力扶持旅游项目，支持保险资金以债权、资产证券等方式参与旅游开发建设；在完善旅游重点项目储备库过程中，建立了重点项目建设“五个一”工作机制，即实行一个项目、一名领导、一个责任人、一套工作班子、一个实施方案……
文化旅游业呈现出的新面貌，仅仅是高平整体形象的一个缩影。正是这些新变化，形成了高平“先走一步，富民强市”的自觉行动和强大合力。
本报记者岳晋峰
