依山傍水的巴山新居（图据恩阳国土局）
四川新闻网巴中5月16日讯（记者 余开洋 实习记者 温迎春）“来，来，快进来坐一坐，喝杯茶。”初夏时节，当四川新闻网记者刚一走进恩阳区下八庙镇钱库村村民张大娘的新家，便受到张大娘的热情招呼。鲜为人知的是，张大娘家的转变也仅仅是发生在这一年来的时间里，最直接的原因就是村里实施的土地增减挂钩政策。
5月16日至17日，国土资源部土地政策支持扶贫开发及易地扶贫搬迁培训班在巴中举行，巴中市在培训班上介绍运用增减挂钩政策支持扶贫开发的典型经验受到了与会者的点赞。今年3月，巴中市与成都高新区就300公顷增减挂钩节余指标流转使用达成协议，巴中将增减挂钩节余指标以每亩29.5万元的价格卖给了成都市高新区，获得流转指标费用13.28亿元。巴中就此成为全省第一个开展增减挂钩节余指标省域流转改革的市（州），也是全国第一个在省域范围内流转使用存量增减挂钩指标的地区。
土坯房变成小洋楼 老贫困户展笑颜
说起张大娘一家曾经的生活，钱库村村支书张明书印象深刻，“当年她家是我村老贫困户之一，一直住着土坯房，外面下大雨屋内下小雨，四面透风，日子也过得紧巴巴的。”为了改善一家人的居住条件，张大娘操碎了心，脸上成天看不到一丝笑容。2015年，钱库村实施增减挂钩项目，张大娘主动报名参加。
据张大娘介绍，她家原有老房子300平方米，按照增减挂钩项目实施办法，每平方米补偿110元—150元，加院坝面积，她家总共得到4万多元的补偿款。同时集中居住区采取统规统建或者统规自建的方式，风貌打造、基础设施建设、绿化、管网、道路、卫生、公共配套等费用都由增减挂钩项目打包支付。
“通过这个增减挂钩项目，我们拆了老房子，自己又筹了点钱，现在也住上了跟城里人一样的洋房。村上还引进了发展猕猴桃产业的业主，我们就在园区内上班，每个月能有2000余元的收入，再也不用为生活发愁了。”如今，张大娘家是一座漂亮别致的“小洋楼”，宽敞明亮的客厅、舒适温馨的卧室，居住条件和经济条件大大改善，让笑容不知不觉又重新回到了张大娘的脸上。
既解决“新居怎么建” 又解决“产业怎么兴”
不光是张大娘一家的生活通过土地增减挂钩项目得到了改变。
村支书张明书告诉记者，曾经的钱库村是下八庙镇远近闻名的贫困村，“农民大多住的是土坯房，走的是泥泞路，整个村仅有0.5公里的硬化路，生产生活条件极为不便，大多数老百姓为了改变贫穷落后的面貌不得不外出打工，家庭贫困一点的甚至娶不上媳妇。”
实施土地增减挂钩项目以后，钱库村共拆旧复垦地块41个，折迁农户63户234人，复垦78.86亩，完成1个点位总占地面积14.03亩的农民集中居住区建设，完成投资1820万元，项目一期取得78.86亩省厅终验周转指标。村里不仅硬化了村道路，还修建了文化广场，建起了娱乐室、幼儿园等基础设施。
同时，2015年，恩阳区因地制宜引进天恩农业旅游发展有限公司落户钱库村，成立了天润种植专业合作社。如今该合作社已投资3000万元，发展猕猴桃种植1500亩，通过“公司+农户+产业”的方式解决当地农户就业60余人。通过项目的引进，不但解决了“新居怎么建”的问题，更是解决了“产业怎么兴”的问题。
走进如今的钱库村，一幢幢青瓦白黛的“小洋楼”坐落其间，宽阔平坦的水泥路四通八达，成了远近闻名的“幸福村。”
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钱库村专业合作社技术员现场指导猕猴桃栽培技术（图据恩阳国土局）
用活市场力量 推动扶贫开发
张大娘家和钱库村的巨大改变，仅仅是巴中市推动增减挂钩项目实施的一个缩影。
据了解，巴中市自从2012年开始启动增减挂钩试点以来，已累计申报73个项目区，申请挂钩指标3062公顷，涉及61个乡（镇）279个村，覆盖全市超过11%的行政村和603个“巴山新居”聚居点；已批准实施17个项目区，批复挂钩周转指标718公顷，另有43个已纳入省厅项目储备库。
“我们通过增减挂钩项目，大力吸引社会资本参与‘巴山新居’建设，解决新居建设中普遍存在的资金难问题。同时，在农村聚居点培育特色乡村产业，建设社区化的宜居小区，同步实现就地城镇化。”巴中市国土资源局局长何小兵告诉记者。
增减挂钩广受欢迎、成效明显的主要原因得益于在实践中规范操作和严格管理，同时也得益于结合实际进行了一系列制度和政策创新，“统一规划是基础。‘巴山新居’坚持全域规划、合理布局，综合考虑产业布局、人口聚集、社会事业等各种因素，克服了传统扶贫方式单项推进、普遍开花的弊端。群众自愿是前提。我们在实施增减挂钩和‘巴山新居’建设中确立了‘政府主导、市场主力、群众主体’的原则，根据政府的统筹规划，充分宣传、发动群众，把政府的主张转变为群众的自觉行动，始终把尊重农民意愿和维护农民的合法权益放在首位，让农民成为项目建设的决策者、参与者、受益者。产业支撑是动力。我们始终把产业培育作为新居建设的核心，立足生态优势，坚持产村相融、产居互动，围绕中心村、聚居点同步建设产业园区，新居建设与产业发展时间上同步规划、空间上同步推进。利益协调是关键。在实施增减挂钩中注意搞好农村集体经济组织和农民群众等多元主体的收益分配，切实维护群众利益。”
另据介绍，巴中699个贫困村的农村宅基地存量约10699公顷，有相当部分长期闲置、低效利用。如果将45%的面积参与增减挂钩，可以拆旧4814公顷，节约3016公顷土地，“按每亩29.5万元交易指标，可为巴中筹集133亿元资金。”
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