中国江苏网5月24日讯 年初的省十二届人大四次会议上，王荣正等10位代表联名提出0001号代表议案，呼吁加快推进南京、镇江、扬州三市同城化发展。
5月23日，省十二届人大常委会第二十三次会议上，省人大财政经济委员会汇报了该议案审议结果。省人大财经委认为，2014年8月，省政府正式印发《宁镇扬同城化发展规划》，成为我省首个以区域同城化为特色的规划。据此，省有关部门和宁镇扬三市大力推动同城化发展，并取得了初步成效。总体上看，宁镇扬同城化协调发展机制已初步建立，重大基础设施有序对接、跨界区域协同建设、生态文明有序推进、公共服务共建共享的同城化格局实现了良好开端。
宁镇扬同城化发展中遇到的问题也逐渐暴露，主要是经济社会发展的布局缺乏高位协调，同城化合作的深度和广度有待加强。财经委认为，目前，虽然宁镇扬三市间已经签署诸多合作协议，但往往是临时性、局部性、概念性和非制度化的安排。行政区划和区域利益捆绑形成壁垒，发展诉求、目标、重点各不相同，合作共赢意识有待加强，统筹区域发展难度较大。同时，三市在区域规划、基础设施、市场准入、环境保护等方面还缺乏高位协调，现有的联席会议协调机制力度不够，产业融合及同城化合作任重道远。
产业结构趋同，产业合作的开放性不够，产业对接缺少载体。据统计测算，三市产业结构的相似系数在0.8以上，这种高度雷同的产业结构不仅导致重复建设，也因同质化发展引发过度竞争，使区域内有限的资源没有得到集中高效利用。
公共服务同城化难以取得实质性突破。三市的公共服务设施自成体系、自行服务，基础设施共建共享相对不足，信息资源共享推进也较为困难。公共服务同城化遇到现实障碍，尤其是教育、卫生等社会事业领域同城化的问题更为敏感和复杂，在市县层面很难得到有效解决。
省人大财经委建议，加强顶层设计，理顺沟通协调机制，三市之间要建立利益共享、成本共担的发展机制，从跨地区市场准入、资产重组、人才流动、信息披露等方面入手，建立有利于协调发展的政策法规体系。推进产业合作，实现特色发展，三市要明确各自主要产业定位，在主导产业和新兴产业发展方面要避免一哄而上和同质化竞争，坚持特色发展和差异化发展。坚持民生优先，强化公共服务共享，积极推动三市在公共交通、通信、卫生医疗、就业、社会保障、环境保护等方面的合作交流。
财经委建议将此议案转省人民政府办理，并向省人大常委会作出汇报。
（王晓映）
