市委十一届十次全会通过提升城市规划建设管理水平意见
5月24日至25日，中共北京市委十一届十次全会召开。全会深入学习贯彻中央城市工作会议精神，研究做好新形势下的北京城市工作。市委书记郭金龙主持会议并讲话。市委副书记、市长王安顺就《中共北京市委北京市人民政府关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见（审议稿）》作说明。市人大常委会主任杜德印、市政协主席吉林、市委副书记苟仲文出席。
【关键词一：首都核心功能】
郭金龙在第一次全体会议上讲话说，北京作为首都，是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。要自觉把落实城市战略定位作为全市发展的主题，紧紧围绕增强首都核心功能谋划和推动全市发展。
坚定不移疏解非首都功能
北京城市发展面临的主要问题是功能聚集过多，人口资源环境矛盾比较突出，必须充分认识、尊重、顺应城市发展规律，坚持城市与经济社会发展相辅相成、相互促进，坚持城市规模同资源环境承载力相适应，切实转变发展理念、发展内容、发展方式，坚定不移地疏解非首都功能，推进城市功能重组和空间布局优化调整，在增强服务保障首都核心功能中构建“高精尖”经济结构。
各区要破除“一亩三分地”思维
各区都要主动融入增强首都核心功能的大局。中心城区要严格落实产业“负面清单”，加大转方式、疏功能、控人口、治环境力度，腾出更多空间保障首都核心功能。各区都要坚决破除“一亩三分地”、各自为战的思维定式，更加主动对接疏解非首都功能的需求，变同质竞争为协调配合，形成“众星拱月”的生动局面。
高水平建设北京城市副中心
郭金龙指出，要用大历史观看待这件大事，树立雄心壮志，以最先进的理念和国际一流的水准，打造无愧于时代、无愧于历史的现代化新城，使之成为新时期首都建设的精品力作。要做好副中心155平方公里范围的规划，坚持基础设施先行和生态环境建设优先，扎实推进市级行政机关搬迁，带动公共服务资源转移，注重创业就业与居住功能均衡，增强对中心城区疏解功能的吸引力。
自觉推动京津冀协同发展
推动京津冀协同发展是重大国家战略，目标是加快建设现代化新型首都圈，打造具有较强影响力的世界级城市群，推动形成我国经济发展新的支撑带，也是北京实现可持续发展的必由之路。各级各部门要积极探索实践，努力形成可复制、可推广的经验，进一步克服“舍不得”的思想，着眼于更大范围的资源优化布局，发挥好北京优质资源特别是创新资源的辐射带动作用，推动形成京津冀协同创新共同体。
【关键词二：以人为本】
郭金龙强调，要坚持以人民为中心的思想，紧紧围绕关系人民群众切身利益的衣食住行、生老病死、安居乐业，以加强城市治理推进和谐宜居之都建设。
重点治理大气和污水
要以顽强的意志扛起生态环境建设的责任，以大气和污水治理为重点，以改善环境质量为主攻方向，打好环境治理的攻坚战、持久战，不折不扣地完成好到明年年底PM2.5浓度降至60微克/立方米左右的标志性指标，多出群众看得见、摸得着、能受益的治理成果，增强全社会的信心。解决生态环境问题，关键是守住底线。要坚决守住2300万的人口“天花板”，今年力争实现城六区常住人口由增到减的拐点。
提升市容环境质量
对违法违规建设、乱停乱放车辆、“开墙打洞”经营、背街小巷脏乱等方面的问题不能视而不见，必须下定决心，切实加大治理力度，跟居家过日子一样精心打理城市环境。
完善城市公共服务
坚持不懈地解决社会关注的住房、教育、医疗、养老等热点难点问题，深入研究城市化、老龄化不断带来的新情况、新需求，全力推进供给侧结构性改革，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性。
积极推广开放式小区
把打造一批有特色、有活力、有韵味的街道作为一种价值、一种境界来追求。推进“一刻钟社区服务圈”全覆盖，弘扬与邻为善、以邻为伴的良好风尚，积极推广开放式小区、大院建设，大力发展开放便捷、尺度适宜、配套完善、邻里和谐的生活社区。
【关键词三：深化体制改革】
郭金龙指出，城市发展特别是城市管理中的一些问题，必须通过深化体制机制改革来解决。
提高规划前瞻性
把握首都城市发展大趋势、大方向，注重提高规划的前瞻性、预见性、科学性，高水平完成城市总体规划编制工作。推进规划、国土机构合并，从管理职能上实现“两规合一”，将促进城市规划转型与土地利用方式转变相互融合，使空间规划与土地利用规划更一致。要创新规划实施机制，将规划管理纳入法治化轨道，守住红线、把住底线，保证规划意图有效实现。
形成城市管理合力
这次调整城市管理的部门职责，组建市城市管理委员会，并明确为城市管理主管部门，进一步完善综合管理与专业管理相结合、多部门共同履行城市管理职责的格局。各有关部门要深化认识、统一思想，把有利于城管委履行职责的职能拿出来、归并好，形成和强化城市管理的合力，实现管理全覆盖。
确保执法公信力
进一步加强队伍建设，确保执法公信力，维护公共利益、人民群众权益和社会秩序，从源头上预防和减少违法违规问题。深化城市管理体制改革，要夯实城市管理的基层基础，关键是把街道做实，真正实现权随事走、人随事调、费随事转，让属地管理的权与责有机统一起来，增强街道在城市治理中的基础地位和统筹职能。
在第二次全体会议上，会议表决通过了《中共北京市委北京市人民政府关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见》《中国共产党北京市第十一届委员会第十次全体会议关于追认给予张慧光开除党籍处分的决定》《中国共产党北京市第十一届委员会第十次全体会议决议》。京报集团记者徐飞鹏王皓
