昨日，广东省人大常委会副主任罗娟率执法检查组赴广州市铁路运输两级法院开展行政诉讼法执法检查。广州市铁路运输两级法院今年年初启动集中管辖广州行政案件改革试点以来，已经受理行政诉讼案件2212件，非诉案件2 3 2 5件，10 0 %案件法定审限内结案，但也存在行政机关负责人出庭应诉率较低问题，广铁中院行政机关负责人出庭应诉率仅为1.46%.
对于“民告官”案件，法治广东研究中心主任宋儒亮说，这是“官”与“民”之间互动的好方式，比搞接访、开座谈会更能解决问题，应该引导好“民”，提高老百姓的法律素养，创造良好法制环境。
两级法院窗口立案率高达九成
2014年，最高人民法院确定广东等7个省（市）在全国先期开展铁路运输法院管辖改革试点。去年，中共广东省委通过铁路法院集中管辖广州市行政案件的改革方案，并获得最高人民法院批准。经过近一年的筹备，广州市铁路运输两级法院在1月4日起正式受理行政案件。
“民告官”案件的一大难处就是“立案难”。自改革试点以来，广铁两级法院严格实施立案登记，抓好诉讼服务中心建设，解决立案难问题，为群众诉讼提供便利。数据显示，中院立案窗口立案率达95.25%、基层院窗口立案率也达89%.
对于立案数量迅速上升的现象，宋儒亮说与行政诉讼由“审批制”改为“登记制”分不开，通过这样的形式，降低了行政诉讼的立案门槛，一定程度上破解了立案难问题。
此外，在案件审理方面，行政案件集中管辖后，统一裁判尺度，案件上诉率大幅下降，审判工作更为高效。目前，法定审限内结案率为100%，并建立法制援助机制与诉前联调息诉机制，多元化解决行政争议。在司法公开方面，三大司法公开平台接入法院官网、微信、A PP，审判流程信息、裁判文书实现了“全透明”，打消当事人对“民告官”案件透明度的疑虑。
行政机关负责人出庭应诉率低
“我们老百姓传统观念里，只有见到领导才能解决问题。行政诉讼法的新规定，正好解决了这一个问题”。根据行政诉讼法的规定，被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应工作人员出庭。广铁中院院长田风云坦言，目前仍存在行政审判队伍专业素质和司法能力不足，当事人乱诉、滥诉以及行政机关负责人出庭应诉率较低等问题。
其中，行政机关负责人出庭应诉率在基层院和中院之间差距较大。据统计，广铁第一法院行政案件行政机关负责人出庭73件，占比12.7%.广铁中院方面，仅出庭5件，占比1.46%.从这一方面来看，较高层级的行政机关负责人出庭率仍然偏低，行政机关副职出庭应诉占绝大多数，主要负责人出庭鲜见。
对此，宋儒亮持乐观态度。他认为这项新规定推行时间不长，还在适应期。过去一般行政诉讼行政机关负责人很少会直接出庭应诉，出庭的只是一般工作人员，会随着时间推进逐渐改善。
提起多次类似诉讼情况仍存在
“个别原告在找不到其他解决问题的途径时，针对公安、街道、食药监局、卫计部门连续以各种理由提起诉讼。”广铁中院院长田风云表示，有一些当事人针对特定被告多次提起类似诉讼，消耗司法资源。如谭某某、林某某在两级法院共起诉75件，裁定不予受理9件，黄某某、黎某某、汪某某起诉达55件。
“我个人不太赞成‘烂诉’这个词。”宋儒亮表示，很多普通百姓法律专业素养不高，因此难免会出现多次诉讼的情况，而这一个过程正是百姓法律素养提升的过程，“司法机关应该用引导、宽容的态度，给老百姓以正确的导向，没有现在的犯错，哪有以后良好的整体法制环境”。
省人大常委会副主任罗娟说，广铁两级法院要建立完善科学的审判权运行机制，依法保障当事人诉讼权益，全面落实行政机关负责人出庭应诉制度，促进政府依法行政，争当全国法院行政审判工作排头兵。
广州“民告官”案集中管辖试点情况
人员配置
广铁中院行政庭配备13名法官，4个合议庭；广铁第一法院配置3个行政庭共22名法官。
案件受理
行政诉讼案件2212件
非诉案件2325件
●1月4日至5月24日广铁中院受理一审行政诉讼案318件，二审行政诉讼案486件，非诉案9件；广铁第一法院受理一审行政诉讼案1408件，非诉案2316件。
●集中管辖后一审行政案件数量广铁中院超去年广州中院同期13.98%，基层院增幅1.29%，广铁中院立案窗口立案率92.25%，基层院窗口立案率89%.
●拓宽首次纳入行政审理范围的案件，受理行政协议类案10件，受理规范性文件一并审查案3件，受理复议机关为共同被告案335件。
高效审理
审结行政诉讼案件651件
审结非诉案件1849件
●法定审限内结案100%，已结案件中广铁中院审结行政诉讼案236件，审结非诉案8件；基层院审结行政诉讼案415件，审结非诉案1841件。
●广铁中院行政诉讼案件行政机关败诉率10.66%，和解、撤诉率4%；基层院行政机关败诉率3.37%，和解、撤诉率15.6%；广铁中院上诉率48.65%，基层院上诉率6.27%.
监督职权
裁定不准予执行的强制执行案件431件，不准予执行率达23.4%，去年同期广州市法院不准予执行率15.67%.
出庭应诉
广铁第一法院行政案件行政机关负责人出庭73件，占比12.7%.广铁中院行政案件行政机关负责人出庭5件，占比1.46%.
采写：南都记者霍瑶 尚黎阳
