金羊网讯（记者 黄丽娜）5月31日，是“世界无烟日”在2016年亚太（广州）健康呼吸博览会上，广州市卫计委、市控烟办、市控烟协会联合主办了一场关于控烟的专题讲座。“广州的控烟走了20年，我只能用一句话来形容，就是路漫漫其修远兮，贵在坚持。”市控烟办主任伍任初在做题为“广州控烟实践”的主旨演讲时，忍不住感慨。
20年前广州已开始的控烟实践
由于烟草与肺癌关系密切，世界卫生组织（以下简称“WHO”）主导起草了《烟草控制框架公约》（下称公约）。2005年8月28日，经全国人大常委会表决，中国正式加入。2006年1月9日，公约在中国生效。
但其实早在1995年，广州便颁布实施《关于在公共场所禁止吸烟的通告》，成立了市级控制吸烟协会；针对当时广州街头大量设置烟草广告的现象，1996年广州还出台《关于限制在公共场所设置烟草广告的通告》、《关于拆除户外烟草广告的通告》，并明确市辖范围一律不准设置烟草广告。
伍任初认为，广州其实从20年前就开始了一座城市的控烟实践。
无论是官方还是学者都认为，立法是控烟最有效的途径。在中国加入公约后，广州市在2009年启动了推动出台地方性控烟法规的工作。2010年9月1日，《广州市控制吸烟条例》，正式颁布实施。“这标志着广州控烟工作正式走上了法制化、轨道化、常态化的道路，是历史性突破。”现在回头看这部条例，有一个非常大的亮点，这是国内第一个将室内工作场所纳入禁止吸烟范围的条例，也是最接近世界卫生组织公约及国家卫生部颁布的《公共场所卫生管理条例实施细则》中提出的要求的一部地方法规。在当时国内控烟立法中处于领先地位。
有意思的是，时至今日，室内工作场所纳入禁烟已显得有些不够了。
距离全面无烟还差三大场所
在昨天的专题讲座上，中国疾病预防控制中心控烟办研究院杨杰博士，在他的“中国各城市控烟情况与形势分析”中提到，WHO对全面无烟环境法律的要求是：禁止在封闭的工作场所和公共场所吸烟。更直观的说，在卫生保健设施，除大学外的教育设施，大学，政府设施，室内办公室和工作场所，餐馆和以提供食物为主的任何设施，咖啡馆、酒馆和酒吧或提供饮料的场所，公共交通这8大场所全面禁烟，即达到了全面无烟城市的要求。
在公约生效后，截止到2015年12月31日全国共有16个城市实施了城市公共场所控制吸烟条例或规定，杨杰将这些城市控烟立法与公约要求做一比较后发现， 广州在餐馆等餐饮场所、酒吧等娱乐场所、公共交通这三方面，只能做到部分无烟。而这已经落后于北京、青岛等提出全面无烟立法的城市，比深圳提出的2016底以前酒吧等娱乐场所达到全部无烟，继而实现全面无烟城市的立法也有差距。
巧合的是，餐饮、娱乐场所、公共交通，也正是广州控烟立法以来，执法最多、力度最大，但情况也最差的三个方面。
“广州的控烟有15个部门参与，其中执法力度最大的是食药监，他们执法最多、力度最大，但也最难做。这几年罚款最多、劝阻最多的，都是发生在餐饮场所，但是问题依然是餐饮场所最多。”伍任初表示。
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