在现代城市管理中， 文明执法越来越重要。 （资料片）
“城管” 的孩子和小贩孩子是同学
齐鲁晚报5月31日讯 （记者 陈玮）2004 年 5 月， 临沂市城市管理行政执法局挂牌成立。 诸葛少华和妻子通过全市的层层选拔加入到这支执法队伍。 “当时满怀激情， 特别有干劲儿！ ”然而12年后， 这个曾经饱含激情的工作， 却让他痛心， “社会地位每况愈下” 。
近几年来， “城管打人” “暴力执法” 等报道屡见报端， 使公众给城管贴上了 “暴力” “土匪”等标签。 省住建厅厅长王玉志说， 目前城管与公众的矛盾造成执法难， 稍有不慎， 就会导致矛盾升级。
这样的标签更让诸葛少华苦恼， “孩子所在学校统计家长信息， 我们从来不敢说自己是 ‘城管’ ， 因为孩子的班上有很多家长是小商贩。 ”
诸葛少华所住小区有一片小市场， 很多小商贩都见过他和妻子， 甚至有些商贩当面会说一些难听的话。 为了怕有些家长认出来， 每次孩子上下学都由老人接送， 有时候孩子会生气地问为什么不去接他， 诸葛少华难以解释， 只是说， 你长大了就懂了。
“下了班， 我们就赶紧把制服换下来， 不让别人知道我们是城管。 ” 诸葛少华说， 甚至有陌生人寒暄问自己的职业， 他都含糊说 “办事处的” 。
刚检查完烧烤摊接到恐吓电话
诸葛少华觉得， 工作缺乏尊严， 时间长了也就习惯了，“而令我们最担心的是对我们和家人人身安全的威胁。 ”
前几年， 临沂市加大力度整治露天烧烤， 诸葛少华带着中队在夜间查烧烤摊。 晚上12点收工刚走到家门口， 就接到了一个陌生电话。 “喂， 我认识你， 知道你家住哪， 也知道你孩子在哪里上学， 你不让我干， 我也不让你好过。 ”
有时治理渣土运输， 查扣了违法车辆， 司机就一路跟着诸葛少华， 直到他到家。
在诸葛少华的日常工作中， 经常遇到暴力抗法。 “记得有一次整治烧烤， 对方拿着刀和铲子面对着我们， 急了拿铲子向同事头上拍去， 铲子都被拍碎了。 ” 扇巴掌、 踹一脚， 诸葛少华讲起来一语带过， 在他看来是非常平常的事情。
缺乏法律依据执法 “没底气”
然而在痛心的背后， 是城管执法法律的缺失。
“城管部门相对集中行政处罚权涵盖环保、 工商、 公安等全部或部分行政处罚权， 涉及245部法律法规的行使。 目前， 城管执法的直接依据， 却仅仅是行政处罚法中的一些关于行政处罚的条文规定， 在日常执法中， 多是借法执法。 ”省政协常委、 山东政法学院院长吕涛说。 “这种状况导致城管执法的权威性和法律地位屡遭质疑， 处境相当尴尬。 ”
诸葛少华觉得， 由于没有专门的法律， 在现有条件下， 如果当事人不配合， 很多执法活动就无法进行下去。 “当事人不配合， 很容易发生肢体接触。 即使只是推搡， 被围观的群众拍了照， 传到网上， 以讹传讹， 便成了 ‘城管打人’ 。 ” 诸葛少华在执法前一再跟同事强调， 不管出现什么问题， 一定不要动手，哪怕让自己多受点委屈。
吕涛建议， 省市层面加快地方立法的步伐， 对城管执法的职责、 范围、 程序、 法律责任做出统一规范， 促进城市管理有效有序有为开展， 让执行公权力的有尊严有底气执法。
诸葛少华还记得有次执法发生争执， 自己和摊贩一起进派出所呆了24小时才放出来。“被当成民事纠纷处理， 可是我们穿着制服， 是执法人员， 心里确实有说不出的滋味。 ” 诸葛少华觉得， 专门法律出台， 职能划分清晰后， 将给他们执法提供保障。
在暴力抗法问题上， 王玉志表示， 加强司法保障， 建立良好机制， 遇到案件， 及时与公安检察机关案情通报， 保证行政处罚、 刑事处罚有效衔接， 提高效能。
城管执法条例纳入立法程序
城管执法即将有法可依。在会上， 省政府法制办副主任周立军说， 《山东省城市管理行政执法条例》 已纳入三类立法。 “城管执法依据是大问题， 出台时间尽量往前赶一赶，与住建部门及时做好沟通。 ”
但同时， 制定城管执法专门法律面临着复杂的问题。 “城管执法立法涉及方方面面， 尤其是权责调整， 往外拿权力很难。 ” 周立军说， 城管执法立法要改善机制建设， 但是在交流时， 有些部门谈到机制建设还是以各自部门利益为主。
此外， 针对城管人员地位不高的原因， 诸葛少华表示， 大量协管员没有经过专业培训，造成执法水平不高， 甚至是暴力执法。
