滴滴司机韩美仑（化名），5月11日在西北部客运站被昆明市交通运输局稽查人员确认为“非法营运”，18日作出“罚款两万元”的行政处罚决定。韩美仑缴款领车后，委托律师起诉昆明市交通运输局，请求撤销交通行政处罚决定书。6月2日，呈贡区人民法院立案。
缘由：滴滴司机载客时被查
5月11日上午10时10分，韩美仑驾驶自己的云A×RD××海马牌轿车，行驶在普吉路上，她和车都在滴滴平台上注册为网约车。这时她抢到前往西北部客运站接送客的单子，待乘客上车不久，正在西北部客运站开展交通稽查的昆明市运管局、出管局工作人员拦下她，依据手机上的滴滴接单记录，认定她属于“非法营运”，当场对双方作了笔录，暂扣了车辆。
5月18日，昆明市交通运输局依法审理作出了交通行政处罚决定书，上面显示：“当事人×××于2016年5月11日上午10时10分，驾驶云A*RD××海马牌轿车，在西北部客运站接受昆明市交通运输局稽查人员检查，发现未取得出租汽车经营资格证、车辆营运证从事客运经营。依据《云南省城市出租汽车管理办法》第三十三条的规定，昆明市交通运输局依法做出行政处罚：给予当事人谭某某处以罚款两万元的处罚。要求在15日内到昆明市富滇银行任意网点缴纳罚款。当事人对决定不服的，在60日内向昆明市人民政府或云南省交通运输厅申请复议，或者6个月内直接向人民法院起诉，但本处罚决定不停止执行，当事人必须按期缴纳罚款。”
当事人韩美仑当天缴纳了罚款，取出了轿车，但是，她对昆明市交通运输局作出的交通行政处罚决定书不服，随后委托北京市北斗鼎铭律师事务所昆明分所，起诉昆明市交通运输局，请求：依法确认昆明市交通运输局的具体行政行为违法，并依法撤销该局作出的交通行政处罚决定书。
起诉：被告作出行政处罚适用法律错误
北京市北斗鼎铭律师事务所昆明分所指派范飞、杨栎莼律师接手韩美仑的案子。6月2日，呈贡区人民法院已经对起诉昆明市交通运输局行政纠纷案立案。
律师认为：本案的经营主体不是原告，其不是被告行政处罚的适格主体，被告在违法事实不能确认的情况下，对原告作出行政处罚决定的行为没有事实依据；被告在作出行政处罚决定时适用法律错误。
昨天，范飞律师介绍了该诉讼案的关键点：“首先，当事人滴滴司机，即原告不是被告行政处罚的适格主体，因为原告是为滴滴平台招揽的乘客提供接送服务，经营主体并不是原告，而且乘客并未当场付款给滴滴司机。另外，被告执行的《云南省城市出租汽车管理办法》只是地方性规章，没有相关的上位法作为支撑，被告在作出的行政处罚决定时适用法律错误。”
据悉，北京市北斗鼎铭律师事务所昆明分所对韩美仑予以免费的法律援助。
出管局：发表意见要向上级部门请示
今年5月，昆明市交通运输局所属的道路运输管理局、出租汽车管理局，联合公安部门对全市“非法营运”车辆进行专项整治。截至5月18日共查处274辆非法营运车辆。据群众反映，其中大部分是滴滴等平台的网约车。之前向出管局相关人士了解到：这是针对非法营运的一次集中行动，绝对不是针对滴滴等网约车的查处行动。
昨天就此案向出管局求证，相关负责人表示：我们还没听到任何消息，关于查处非法营运的新情况，需征求上级部门的意见后才能回复。
都市时报 首席记者 黄朝红
