城管聊天室第16期聚焦城管改革：破解城管困局要走法治共治之路
来源：人民网-湖北频道2016年06月22日07:52
人民网武汉6月22日电 城市环境好不好，城市竞争力高不高，既要靠建设，更要靠管理。去年11月，国务院审议通过了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》。站在历史和时代发展的高度，提出了深入推进城市执法体制改革的基本原则。 武汉城市管理该如何借改革之势实现跨越发展？6月22日，城管聊天室第16期，人民网湖北频道邀请武汉市城市管理委员会副主任朱建华、江岸区城管委执法大队副大队长卢岳一末、 武汉市人民政府参事胡全志做客直播间，畅谈如何借改革消除城市管理工作中的短板，进一步提高城市管理和公共服务水平。 破解“城管”难题需实行协商共治 党的十八大所确定的“四个全面”的战略部署中，有两个与城市管理密切相关。一是全面推进依法治国；二是全面深化改革。 “中央下发的《指导意见》，有史以来、开天辟地、第一次把城市管理提到前所未有的高度，明确回答了城市管理方向性问题,即城市管理不是要和不要的问题，而是如何切实加强城市管理。”朱建华高兴的说。 中央城管改革的决策向大家传递了五个信息：第一、改革开放以来，特别是近20年来，城市管理在推进城市快速发展所起的积极作用要充分肯定。第二、随着城市化的快速推进，城市管理只会加强，不会削弱。第三、城市管理越来越难以适应城市的快速发展，很多问题积重难返，到了非解决不可的时候。第四、城市管理问题靠改革方能彻底解决。第五、城市管理要向社会治理的方向发展。 朱建华认为，中央城市管理改革的大政方针已定，原则、路径、目标非常明确，重在落实。城市管理需要解决的问题很多，如渣土问题，违法占道问题，违法建设问题等。但城市管理最大短板是城管执法体制不顺，最大两个问题是法制滞后和共治尚未形成。要破解城管困局，就要走法治之路、共治之路、改革之路。 “今后改什么，怎么改，各地都在探索和实践。城市管理改革是一项系统工程,面临主、客观因素很多，不可能一蹴而就，需要方方面面共同努力，我们要充满信心。”朱建华说。 搭建良性互动平台有利获得社会理解 实际上，武汉市在城市管理改革上一直走在国内前列。2013年2月，就出台了全国首部城市综合管理地方性法规《武汉市城市综合管理条例》；2013年5月，在全国率先组建城市管理委员会，构建“大城管”模式。 推行改革几年来，基层执法人员卢岳一抹认为，武汉的环境比之城管革命前发生了翻天覆地的变化，在推行城管革命5年来，武汉从曾经的“光灰城市”成为了今天的全国文明城市、卫生城市。对基层工作人员来说，最大的压力来自于工作中的“夹心”压力，一方面是迫切想把工作落实下去的使命感和责任感，一方面是体制机制不顺带来的实际工作推进不畅。 在她看来最迫切需要解决的问题，一是在国家级层面出台一部城市综合管理法律，使城市管理有章可循，城市执法有法可依；二是全面加强城市综合管理，建立执法信息和资源的共建共享平台与机制，不再依靠某一个部门单打独斗，而是形成合力。 朱建华表示，武汉城管取得的最大成效是建立了微信、微博、门户网站、城管聊天室、专家论坛、网站访谈、网民线上线下活动等多个与社会沟通的平台，初步构建城市管理社会共治格局。而近几年来，武汉城管之所以正面反映多、负面反映少，就是因为经常开展与网民和社会的良性互动，获得网民和社会的理解。 武汉市政府参事胡全志则认为，城管部门应该抓住这次改革的机遇，明确职责，坚持权责一致，优化执法力量；城乡一体化统筹解决城管执法人员身份编制问题；提高科学化现代化的城管设施与装备，建立准确完善的信息指挥和共享系统。 城管改革要从执法体制“破局” 未来武汉的城管改革将走向何方呢?朱建华表示，最重要的是改革城管执法体制。城管综合执法的职权边界必须清晰，要于法有据；城管综合执法的市区街的基本构架必须统一，确保整体规范；城管综合执法的执法人员身份必须明确，要“验明正身”；城管综合执法的保障必须加强，尤其是要有法律保障，条件成熟应该在全省、乃至全国制定出台《城市综合管理执法条例》。 胡全志表示，城管改革涉及顶层设计。概括地说，就是三句话：“以人为本”、“做好该做的事”、“还清历史欠帐”。他建议，武汉城管改革中，要更加注重源头管理和细节管理。对这类源头问题要一一列出治理清单，一治即止，永不反弹。注重相关立法建设和制度建设，不仅要跟得上时代的发展，而且要有前瞻性。要动员全民参与和社会参与，让城市管理的理念和做法获得市民的高度认同。（郭婷婷）
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