海口力争3年改造更新1169台无维修基金的老旧住宅电梯
年内改造更新400台，名单已初步确定
市财政承担一半费用，业主自筹另一半
核心
提示
老旧电梯故障频发，一直是困扰小区居民的大难题。据了解，目前海口市在用电梯1万余台，其中无维修资金的老旧电梯共1169台，且大多集中在老旧小区。由于使用年限已久，且缺少维修基金，大部分老旧电梯只能“带病”运行，直到出故障才进行局部维修。近日，记者走访海口多个老旧小区了解到，这些小区多数电梯都存在故障，经常发生电梯困人、高层坠落等问题，在缺少维修基金的情况下，只能由业主凑钱自行更换，但动辄每户数千元的金额让不少业主犹豫不决。
近日，记者从海口市质监局获悉，海口将加快推进无维修基金老旧住宅电梯改造更新工作，力争用3年时间完成全市1169台无维修基金的老旧住宅电梯改造更新工作。今年将对400台使用年限在21年以上，无维修基金，且业主投诉较多的老旧电梯进行评估和改造更新，安全评估费用由海口市财政承担，改造更新费用海口市财政承担50%，业主自筹50%。
海口市质监局相关负责人表示，争取在本月内出台具体实施细则。
记者 林文星 文/图
数 据
◎目前海口在用电梯超1万台
◎其中无维修基金的老旧电梯共1169台，大多在老旧小区
仁和公寓电梯故障频发
钟诚大厦电梯年久失修
现 状
仁和公寓
电梯“带病”运行数年，已有多人被困
“三天两头就坏，困人是常有的事。”近日，记者在海口海秀中路的仁和公寓采访时，物业工作人员介绍，仁和公寓建于上世纪90年代，仅有一栋14层高的住宅楼，约有150户居民。该栋楼有两台电梯，但2014年超强台风“威马逊”后，其中一台受损严重，一直停运至今，另一台电梯勉强运行，但由于年久失修，故障频发。
记者看到，该公寓两台电梯均已老旧不堪，电梯门上锈迹斑斑，上行按钮的显示灯也已失灵。电梯内灯光昏暗，关门时发出重重的碰撞声，运行时还伴随着轻微的摇晃，让人提心吊胆。据住户介绍，该电梯时常突然停运，已有多人被困，但所幸未出现人员受伤的情况。
电梯“带病”运行数年，不少住户有大修或更换的想法，但一直未能实现。究其原因，与公寓的管理现状脱不开关系。物业工作人员告诉记者，公寓基础设施损坏严重，9个监控摄像头坏了5个，物业负责人也一直未理会;此外，公寓没有电动车停车棚，数十辆电动车没有地方充电，部分住户只能通过电梯将电动车载到家中充电。“公寓人员复杂，管理也比较混乱，有些住户连水电费都不愿意交，更别说出钱修电梯了。”该工作人员无奈地表示，不少住户因公寓管理混乱，拒交物业费和水电费，物业也无可奈何。
一楼电梯口张贴着一张业主欠费明细表，记者看到，有近50户业主欠缴物业费和水电费，欠费总额近6万元，其中欠费最少的有四五百元，最多的一户从2013年4月欠费至今，总额达1万余元。
隆基大厦
运行了22年的“高龄”电梯故障频发
居住在琼山区板桥路隆基大厦小区的居民也在为电梯问题烦心。“电梯经常出故障，困人都是常有的事，幸好没出啥大事。”小区居民王女士说，小区A、B栋各有两台电梯，均已使用超20年，经常因零部件损坏而停运，“每次坐电梯都是提心吊胆的。”
记者看到，该小区B栋的两台电梯楼层按钮已磨损严重，关门时还会发出碰撞声。物业工作人员陈女士告诉记者，小区4台电梯已使用了22年，由于没有维修基金，每次维修或更换零部件都由物业出资，“去年，物业组织业主集资对A栋一台电梯进行了更换，B栋也准备更换，目前还在集资阶段。”
佳宝花园
集资更换电梯 部分业主不愿意交钱
前日，本报报道了海口佳宝花园小区两台电梯“罢工”近半个月，住户只能爬楼梯上下。据了解，该小区A栋两台电梯已使用23年，一台电梯因故障停运，另一台电梯已集资更换，但还未投入使用，且部分住户仍未缴纳集资款。与A栋形成对比的是，该小区B栋住宅楼两台电梯早已更换完毕并投入使用。
“B 栋是教师宿舍楼，有学校组织协调，效率比我们高多了。”小区住户杨阿公告诉记者，小区A、B栋均为18层，每栋楼有两台电梯，各有100余户居民。但不同的是，A栋是商品房，B栋是教师宿舍楼。据小区物业工作人员介绍，两栋住宅楼差不多同时从去年年初起向业主集资，B栋去年年底就完成更换两台老旧电梯，现已投入使用，而A栋楼从集资至今，历时一年半，目前只更换了一台电梯，且还未投入使用。
“更换电梯，有的业主嫌集资款太多了，有的业主虽然房子在这里，但并不常住，所以也不愿交钱。”该小区物业工作人员说，住户们众口难调，物业也无权强制业主交钱，更换一台电梯已属不易，另一台电梯实在无能为力。
钟诚大厦
业主盼有关部门介入 更换老旧电梯
随后，记者前往位于龙昆南路的钟诚大厦走访。该小区保安介绍，钟诚大厦共有两栋20层的楼房，安装有5台电梯，目前有4台在运行，从1992年至今，电梯已使用24年。“去年换了1台电梯，另外3台没钱修。”该保安说，电梯年久失修，业主们也向物业反映过多次，但小区没有维修基金，更换4台电梯所需费用巨大，全部由业主集资的话，业主负担太重，因此只能先集资更换其中一台电梯。
小区业主陈先生说，业主们都想更换电梯，但资金是个难题，而且部分业主对物业牵头集资有些抵触，如果有关部门介入，业主们会十分配合。
难 题
更换电梯“钱”关难过，费用谁承担?
记者从海口质监局了解到，目前海口在用电梯超过1万台，根据已备案的电梯情况来看，其中无维修基金的老旧电梯共1169台，大多数集中在老旧小区。这意味着如果没有政府资金支持，业主们只能自筹资金更换电梯。
据了解，目前一台电梯的价格为30万元左右，按照一栋住宅楼150户业主来算，更换一台电梯，每户业主需平摊2000元左右。但实际情况是，住户所住的楼层不同，使用电梯的频次和时间也不同，一些业主并不愿意平摊费用，如何才能让多数业主满意呢?
记者走访多个已更换电梯的老旧小区了解到，目前多数小区采取的是平摊费用的办法。佳宝花园小区A栋商品楼更换电梯时，向每户业主集资2000元，二层以下住户无需缴纳。隆基大厦也采取了相同的办法，每户缴纳2000到3000元，“我们也是根据其他小区的做法决定的，这样比较省事。”隆基大厦物业工作人员陈女士表示，虽然不同楼层的业主对电梯的需求不同，使用频次也不同，但总体而言，电梯是供全体业主使用的，因此平摊费用的办法更容易让业主接受。
措 施
海口质监局：
力争3年内改造更新1169台老旧电梯
记者从海口市质监局了解到，目前海口全市无维修基金的老旧电梯(使用年限在15年以上)共有1169台，根据市政府有关部署，力争在3年内逐步完成改造更新工作。
市财政承担一半改造更新费用
“老旧电梯的评估改造是一个民心工程，也是一个系统工程，需要多部门协作才能完成。”海口市质监局特设处处长卢慧表示，5月底，市财政已下拨了电梯改造更新的评估资金，目前该局正在进行安全评估的招投标工作，邀请有资质的评估公司对老旧电梯进行全面体检，将根据体检结果，将改造更新方案上报市政府，审批通过后，市财政将拨款进行改造更新工作。费用保障方面，安全评估费用由海口市财政承担，改造更新费用海口市财政承担50%，业主自筹50%。
年内改造更新400台使用超21年老旧电梯
据了解，海口今年内将完成第一批400台老旧电梯的改造更新，“在这1000多台无维修基金的老旧电梯中，列入第一批改造更新名单的主要是使用年限在21年以上，以及市民投诉反映较为强烈的老旧电梯。”卢慧说，市质监局根据已备案的电梯信息，初步确定了第一批改造更新的名单，对于小区已经自行集资更换的老旧电梯，原则上不再列入该名单，最终改造更新名单将等到评估结束后，结合评估结果和小区业主意见，方能确定。
正制定拨款方式和后续改造名单
“评估单位会建议对电梯进行更换或者大修，市财政会根据评估结果下拨相应的资金。”卢慧告诉记者，有关拨款方式和后续改造名单，目前市质监局正在制定中，具体实施细则有望在本月底出台，届时将向社会公布。
延 伸
旧楼加装电梯
为什么这么难?
海口市财政承担一半的改造更新费用，更换老旧电梯有了资金保障，这对于住户来说是个福音。但需要注意的是，海口不少无电梯的老旧小区也有使用电梯的需求，但这些小区加装电梯并没有财政补贴。
是什么原因导致加装电梯难以实现?海口市规划局有关负责人表示，很多旧宅都有加装电梯的需求，但由于业主意见不统一、资金来源困难、可能存在安全隐患等问题，让加装电梯困难重重。
现状： 海口仅有几个职工宿舍区成功加装电梯
据了解，目前我省各市县很多高达八九层的旧住宅楼都没有安装电梯，仅海口就有约两三百万平方米，入住的家庭将近3万户。记者从海口市规划部门了解到，目前海口审批通过，完成加装电梯工作的小区寥寥无几，近年来只有老省委大院、海南中学教职工住宅区、海南师范大学怡园等少数几个单位职工宿舍区成功加装了电梯，商品房小区目前还没有一例。
原因：
业主意见难统一，资金来源难保障
根据海口市规划局《既有住宅加装电梯规划审批、实施细则》，加装电梯涉及到全体业主，申请时需提供本栋(梯)房屋专有部分占本栋(梯)总建筑面积三分之二以上的业主、且占本栋(梯)业主总人数三分之二以上的业主同意加装电梯的证明材料。
现实生活中，不同楼层住户对电梯的需求迫切程度不同，高层住户自然赞同加装电梯，但对于低层住户来说，加装电梯可能会影响采光、通风等，要达成“两个三分之二”并不简单。此外，部分小区加装电梯，需要业主自筹资金，一些业主并不愿意出钱。
审核程序较多，审批难度较大
除了业主意见和资金来源两大问题，记者从海口市规划部门了解到，住宅加装电梯必须在满足建筑结构、消防安全和城市景观的前提下，且未纳入海口市批准的年度棚户区改造计划范围内才具备申报条件。
其次，旧住宅楼申请加装电梯须提供多种材料，包括申请人身份证明文件、房地产证复印件;经办人身份证明文件及授权委托书;具备设计资质的设计单位出具的设计图纸和结构安全证明书等。
同时，加装电梯还需要经过多个部门的审批。首先是小区业主代表或业委会向规划部门提出申请备案，并邀请具备设计资质的设计单位出具设计图纸和结构安全证明书。
此外，申请人取得加装电梯的建设工程规划批复后，应当依法办理施工、消防等报建手续。加装电梯建设工程竣工后，申请人应当依法办理含消防、质检等验收手续，验收合格后电梯才能投入运行。
“关于旧住宅加装电梯这方面的规划文件，近年来也根据实际情况和市民意见进行了多次修订，从审批程序上降低了门槛。”海口市规划局相关负责人说。
他山之石 加装电梯，这些经验值得借鉴
那么，成功加装电梯的小区有哪些可借鉴的经验?
海南师范大学怡园小区成功加装了电梯，据海师大后勤处相关负责人介绍，怡园共有15栋8层老旧住宅楼需要加装电梯，每台电梯加装需花费50多万元，采取住户分摊一部分、学校补贴部分资金的方式集资加装。15栋楼一楼的住户不交钱，二楼每户交5000元，往上每增加一层每户多交5000元，学校会补贴部分资金。
“加装电梯听取了多数住户的意见，并考虑到楼内老人的出行、就医等问题才作出的决定，但准备实施的过程中，也有部分住户提出了不同意见，称楼房建设时未预留电梯井，加装电梯会缩小楼间距，影响采光等。”该负责人表示，最终经校方协调，住户才达成一致，加装电梯得以顺利实施。
单位住宅有单位负责人出面沟通，意见好统一，而非单位住宅加装电梯，住户如何才能达成一致呢?“说到底还是业主意见和资金来源两方面，解决了这两方面问题，才有加装电梯的可能。”该负责人表示，怡园能顺利加装电梯是因为住户是学校职工或职工家属，校方出面沟通好协调，同时校方承担一部分费用，资金来源有保障。而对于普通住宅小区来说，关键在于是否有一个让小区多数住户信服的组织者或带头人。其次，加装电梯费用比更换电梯多，需要一个合理的集资分配方案。
