7月24日的暴雨，让很多西安人至今记忆犹新——全市多地“看海”，特别是小寨十字成为焦点，积水及腰，车辆被困无法动弹，地铁站进水临时关闭……痛定思痛，12年前的小寨积水改造效果在哪里？小寨积水点为何至今难根除？如何提高小寨排水能力？城市内涝究竟该咋防范？
2016年夏季到来前，就已经被贴上了“最强厄尔尼诺年”的标签。根据气象部门的报告，受其影响，降水偏多，南北方汛期发生大洪水的可能性很大，而西安今夏出现极端恶劣天气的几率也较大。
然而，7月24日的降雨似乎提醒我们，西安的排水系统还难以应对这样的极端天气！是积弊难除，还是确难攻克？不管怎样，这道城市建设命题都是我们必须直面并全力解决的。
一次未能通过的“检验”
7月24日，周日，这一天西安的天气经历了一半是火焰一半是“海水”的起伏变化。面对短时强降雨，西安的排水系统遭受到严峻考验，70多处积水点，城区交通瘫痪，多地沦为“看海”点。事后，我们不得不反思，为什么我们城市的排洪系统禁不起一场暴雨的检验？
暴雨来袭 小寨遭水患
排洪弊端暴露
7月24日中午11时30分，西安市气象台发布高温橙色预警信号。截至当日下午4时，西安最高气温达到38.3℃，乍看起来又是夏季一个酷暑难耐的日子。但下午5时，天气骤变，天色突暗，一场暴雨不期而至。
当日下午5时20分，西安市气象台发布雷电黄色预警信号。晚上7时58分，西安市气象台发布暴雨蓝色预警信号；晚上8时20分西安市气象台升级发布暴雨橙色预警信号；晚上8时54分，西安市气象台升级发布暴雨红色预警信号，预计3小时内西安城区部分地方降雨量将达100毫米以上。
这是西安市气象台今年以来发布的首个暴雨红色预警，暴雨红色预警是暴雨预警中的最高级别，短短1个小时内就迅速升级发布为暴雨红色预警在西安也是很少见的。
暴雨来得快去得也快，当晚9时许，雨势渐弱，此时西安城区到处水患的信息刷爆朋友圈，也成为网络、电视关注的热点。西安城区至少73处出现水患，西安高新区、昆明路、西稍门、太华路、朱雀门等多地均开启“看海”模式，交通陷入瘫痪。
其中，商业繁华区小寨十字更是成为“焦点”，积水及腰，电动车、小轿车、公交车被困在积水中不能动弹，天桥上围满了躲雨之后的人们，小寨地铁站由于部分雨水进站，临时关闭。
12年前改造存“遗留”问题
积水点六大成因难破题
今夏汛期到来前，西安市市政公用局发布了今年汛期的城市防汛地图，有72处低洼易积水点成为今年西安市主城区内的防汛工作重点，其中南郊有12个，小寨十字东南角省军区对面、东北角赛格国际门前就是其中之一。那么为何在这次暴雨中，小寨的积水显得如此突出呢？
西安市市政公用局管网处处长邓小鹤介绍，24日的降雨是西安市近15年来最大的一次，前几次降雨量较大的，一次是2003年一次性降水70毫米，一次是2008年一次性降水60毫米，而24日一次性降水100毫米，量值已经接近西安市的最高气象记录116毫米。且降雨量分布不均，雨大的地方主要是在南郊，尤其是省历史博物馆附近，其次是北郊，降雨量在60毫米左右，东郊略轻，降雨量在40毫米左右。
小寨积水严重难道仅仅是因为降雨量大吗？
2004年3月17日，华商报曾以《小寨积水点缓解容易根除难 6大原因造成积水》为题报道了小寨积水点的成因。当时，小寨东西路、长安路等雨水管道改造工程完工，朱雀路、含光路等相关道路工程也已接近尾声，3月底整个小寨积水点改造工程基本完工，市政部门表示，小寨十字、吉祥村、永松路等雨天积水问题将得到缓解，一般中小雨天气小寨地区基本不会出现积水。但是，由于城市雨污水没有系统进行分流改造，大量生活污水占据雨水管道行洪断面严重影响行洪，如果暴雨形成的雨洪流量超过大环河、河排涝系统的设防标准，严重“顶托”长安路雨水干管排洪，改造后的小寨十字遇到暴雨天气仍然可能出现积水现象。
时隔12年，小寨积水点改造显然未能通过7月24日暴雨的“检验”。导致小寨积水问题缓解容易根除难的原因究竟是什么呢？
从当时的报道中就可以看出，小寨十字抵御暴雨的能力可能是不够的。报道同时分析了小寨积水点形成的六大原因，分别是：1.小寨十字地理位置低，周围单位均高出1米以上；2.陈旧的排雨系统使其承担了东至大雁塔、西至朱雀路、南至三爻村以南、北至二环的一个大致为矩形地区的雨水排泄任务，雨水难以及时排出；3.大环河系统的等驾坡、观音庙、桃园湖等蓄洪池被占用，造成大环河超负荷排洪，“顶托”长安路雨水干管行洪，导致内涝；4. 河河床位置高于排雨干管位置，形成严重阻水，整个西安市雨水不能及时排放，甚至向小寨等低洼地区倒流；5.该地区收水井数量太少，难以及时汇水，造成积水；6.附近的地裂带运动造成排雨暗涵沉降变形阻水，导致雨水管道的排雨能力下降。
排水机具无法及时到位
市民质疑预警“迟钝”
此外，对于防汛应急机制响应，不少市民认为“不给力”。
据了解，入夏前，西安市市政部门制订完善了防汛预案，但是7月24日晚暴雨突然而至，还是暴露出一些问题。邓小鹤说，道路迅速积水后，市政部门出动防汛人员2000人，大风刮落的树叶堵死了收水井箅，积水迅速上涨，交通瘫痪，一些大型排水机具设备无法及时被运送到积水点，防汛抢险人员只能徒步涉水赶往积水点，手动勾开井箅子，但由于风太大，井箅子刚勾开又被风刮得吸到了地面上。
此外，由于排水井都设置在慢行道或人行道上，但是当晚积水拥堵严重，很多车辆熄火停在了井盖的上方，导致抢险人员无法掀开井盖排水。在这次暴雨面前，气象预警信息来得有点迟，应急机制响应还是显得有些迟钝，当然，局地强对流天气预报在世界范围内都是有难度的。
对于气象预警信息迟到，有不少市民也提出了质疑，认为“反应迟钝”。为此，西安市气象台也作出了回应，说明7月24日晚这种突发强对流天气系统引发的大暴雨具有生命史短、突发性强等特点，其生命周期短的只有几分钟到几十分钟，最长不过十几个小时，由于生消速度快，因而难以把握，预报难度非常大。当晚预报员做出预报发出预警后，西安市气象台公共气象服务中心第一时间通过短信、微博、电视、广播等多种渠道发出，其中通过手机短信第一时间向决策用户等发送，按照西安市政府要求，三大运营商也及时启动了“绿色通道”，但由于通信公司的流量限制等技术瓶颈，向全西安市近1000万用户发送完预警信息将超过3小时，因而出现预警信息发布通过手机短信发布时会有滞后问题。
除了预警信息通道需要疏通，这次暴雨过后，市政部门也要求在有排水井的位置附近高处进行醒目标记。 记者 张莉
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7月24日暴雨过后，有媒体指出，面对这场暴雨，西安呈现出两种城市样子：一个水流成海（以小寨十字为代表的老城区），一个水润草绿（西咸新区沣西新城海绵城市核心试验段）。
暴雨来临时，如何将雨水有效迁移？怎样让雨水“停一停、流一流、渗一渗”？看专家如何解析海绵城市综合管廊这一应对城市内涝的大招。
切河口解决河床高
多措并举提高行洪能力
针对2004年华商报报道的小寨积水的六大成因，西安市市政公用局管网处处长邓小鹤逐一进行了分析。
他表示，地势低的先天不足很难改变，只能通过其他措施来弥补。比如河河床位置高于排雨干管位置，形成严重阻水，甚至向小寨等低洼地倒流，2008年 河城市段17公里改造完成，对河河口下切了四五米，河河床高于小寨的问题已解决。2008年纬一街排水系统修通、翠华路雨水干管改造完成，翠华路以东的雨水不再往小寨流。关于蓄洪池被占用，邓小鹤说，在大环河系统第三轮和第四轮规划时，瓦胡同这一蓄洪池已不存在，观音庙和等驾坡两处也没有启用。随着城市发展，蓄洪池被填平，将以“海绵城市”理念和建设取代。2008年以来，针对当年小寨收水井数量太少的状况先后进行改造，目前已增加50%。至于小寨附近的地裂带运动造成排雨暗涵沉降，他说，针对这一情况，当时在小寨十字往北20米处做了两根玻璃钢夹砂管，其受力强度比原来的砖涵好。
虽然小寨积水改造一直在进行，但面对暴雨仍未能通过“检验”，相关部门也在反思和研讨小寨积水点改造还有哪些没到位，排查隐患和缺陷。
邓小鹤分析说，首先彻查长安路、小寨东西向管线迁改中的一些缺陷，加大管道清淤疏浚力度，消除管道阻水的瓶颈段；加大小寨十字收水系统能力，加密收水井，加大过街管，考虑设置多联式收水井，使得溢出路面的积水及时从绿化带排走。彻底拦截三爻雨洪，通过南三环雨水干管系统，排入河；彻底拦截南三环至纬一街的雨洪进入纬一街雨水干管系统，向西排入 河，最大限度地减轻长安路小寨十字以北至大环河的行洪压力。 记者张莉
海绵城市 综合管廊 城市内涝的“出口”
“在我看来，小寨十字积水的原因，一是短时降雨量大，二是排水不畅，三是城市地面过多的固化硬化，无法形成快速下渗。”7月29日，西安建筑科技大学环境与市政工程学院院长任勇翔接受记者采访时说，根据相关数据分析，西安市不透水下垫面（包括道路、绿地、屋面、裸地、广场等收集降雨的集水面）逐年增加，截至2015年，西安市主城区三分之二左右下垫面不透水。
排一排
排水管网标准提高
能否解决“内涝”问题？
有网友提出，近期西安看“海”是否因为排水管网设计标准过低？提高设计标准或者完全雨污分离能否解决“内涝”的问题？
“像今年这种极端天气，城市雨洪管理面临的压力都很大。”任勇翔说，受今年极端天气的影响，国外雨洪管理水平领先的国家和地区也遭受了洪灾，例如美国得克萨斯州31个城市遭灾，法国巴黎塞纳河河水暴涨，排水系统标准很高的卢浮宫和奥赛博物馆也只好闭馆和转移藏品，伦敦多条道路被淹没。
任勇翔解析说，全世界的城市排水系统分为两种，一种是合流制（雨污合流），一种是分流制（雨污分流），而目前西安主城区主要采用合流制，南方一些城市核心区域已改造成分流制。在美国一半以上的州采用合流制，每个州的情况都不一样。分流制是否就能解决内涝问题？目前学界对此还有争议。
分流制需要建专门的雨水排水管网，如果设计标准提高一分，工程造价是以几何倍数增长。但降雨具有间歇性，如果都采用分流制，排雨管网长期处于空置，利用率并不高。“过低无法抵御洪水，过高长期空置。”任勇翔说，一般国内城市排水管网设计为0.5年-3年一遇的过流能力，那么排水管网设计过流标准是否应该提到更高，如设计成10年一遇、50年一遇甚至更高？事实上，排水管网设计标准和暴雨重现期的匹配标准需要根据经济可行性和安全来确定上限，而不是根据不发生内涝来确定。
渗一渗
“碑林、莲湖
绝大部分下垫面不透水”
西安缺水矛盾日益严峻，必须大力开发使用非传统水资源、循环利用各种水资源。同时，大量的雨水排不出去，又聚积在城市中造成内涝。如何解决这对矛盾呢？
2013年12月习近平总书记在中央城镇化工作会议上讲话提出，解决城市缺水问题，必须顺应自然。比如，在提升城市排水系统时要求优先考虑把有限的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”。
城市“海绵体”既包括河、湖、池塘等水系，也包括绿地、花园、可渗透路面这样的城市配套设施。
任勇翔告诉记者，以前城市排水主要用灰色基础设施快排，几乎没有吸纳和滞蓄能力。要想改善这一问题，可以采用灰绿结合，增加绿色基础建设，增加吸纳和滞蓄能力强的海绵体，给雨水找调蓄空间。据媒体报道，在7月24日的西安大暴雨中，西咸新区沣西新城海绵城市核心试验段通过今年6月和7月的这两次强降雨检验，雨水没有通过地表径流流走，都下渗、积蓄在了沣西新城，实现了约70%左右的雨水综合利用。
新建街区本身排水标准高，做海绵城市试验能提前规划也有空间，可是城市内涝往往发生在既有街区（老城区），怎么在老城区做海绵城市？现实条件怎么样？
去年年底，受西安市政府相关部门委托，任勇翔带领学生们利用卫星地图数据对西安市城区不透水下垫面现状和比例进行分析，得出的结论让他吓了一跳：截至2015年，西安市主城区三分之二左右下垫面不透水（此数据还需要进一步校准），莲湖区和碑林区绝大部分下垫面透水性很差。
用一用
从灰色到灰绿结合
地下综合管廊 海绵城市
市区地面硬化程度这么高，在老城区建海绵城市的空间在哪里？任勇翔提出“上天入地、见缝插针”的办法，即以自然渗透为主，建立集“渗、滞、蓄、净、用、排”于一体的城市雨水连续渗透体系。具体下渗或减排的方法是：透水铺装、下沉式绿地、生物滞留设施等；集蓄利用的方法是：建蓄水池、雨水罐、湿地、雨水湿地等。
今年暑期，西安建筑科技大学环境与市政工程学院派出36名学生，在西安市城六区布点20多个，对不透水地面现状进行调查。下一步将根据调研和踩点情况，研究哪些地方可以优先建城市海绵体、建了效果好，建议相关部门选取若干试点小区，进行海绵城市的落地研究和示范。
在既有街区建设海绵城市，也存在一些客观难题，任勇翔说，比如辖区内降水量的时空分布不均匀怎么来调度？降雨径流逐渐成为地表水体污染的主要贡献者如何净化？还有湿陷性黄土对建设海绵城市的影响还在进一步评价当中。在解决这些问题时，海绵城市也需要“助力”。任勇翔指出，海绵城市的建设应与综合管廊（指在城市地下用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道）的发展相结合，后期应开展既有街区综合管廊适宜性技术研究。
据了解，西安“十三五”期间拟建地下管廊130公里。西安今年将启动河湖水系连通，曲江、浐灞、常宁三个试点区域，主城区公园、老旧小区改造和再生水管道等海绵城市试点项目建设，3年计划总投资42亿元。目前，相关部门正在编制西安市海绵城市建设指南和海绵城市试点工作实施方案。记者 雷婧
