央广网周口1月2日消息 据中国之声《新闻纵横》报道，新年伊始，很多人开始为新一年的工作做计划。河南周口郸城县的一些城管却在忙着预收罚款。
2015年12月28号，郸城县的一些三轮车主被城管告知要预交2016年全年的“占道罚款费”，而且不交钱就扣车！这让三轮车主们百思不得其解，这占道罚款费还需要预先交付？城管怎么能“预测”出自己未来一年违规占道的具体情况呢？
但是更奇怪的是，车主们交钱之后，拿到的收费票据批次竟然是2013年的。那么，为何占道罚款费需要预交？收费的标准从何而来？2016年的罚款，又为何开出了2013年的票？
河南周口郸城县陈先生，是一辆货运三轮车主，平时的工作就是开着三轮车往各个超市送货，前几天，在送货的过程中，他被郸城县城管大队的工作人员拦了下来，要求缴纳2016年度的“卫生费”和“占道罚款费”。
陈先生说上次自己不交，第二天连续查了自己三次，12月28号那天把车扣了，陈先生说自己去年交的不到期，但仍然会扣。
陈先生说，他们每年都被要求，提前向郸城县城管大队缴纳下一年度的“卫生费”和“占道罚款费”。至于为什么要缴纳这个费用，他一直是一头雾水。
陈先生说自己也不营运，也不拉客，是送货的，想不通为啥扣车。开着三轮车，往超市送货。
陈先生觉得“胳膊拧不过大腿”，无奈之下只好交了1000元费用。交钱后，工作人员给了他20张收费票据，每张金额为50元。陈先生所提供的票据上面显示，抬头为“河南省行政事业性收费基金定额票据”，所盖印章为“郸城县城管监察大队垃圾处理费专用章”。对于收费标准，郸城县城管大队王副队长此前在接受媒体采访时表示，他们预收罚款并不违规，“每年都这样收”，收费依据是河南省《城市市容和环境卫生管理条例》实施办法32条第2款的规定。
但记者发现，这份条例的全文中，没有写明“允许预收占道罚款和垃圾费”。陈先生也告诉记者，城管大队并未向他们出示任何关于收费的相关文件。“谁也没有见过他的文件。假如今年你没有交，早一天晚一天他逮住你，你还得交一千块钱。”
随后记者联系到郸城县城管局巴书记，他否认当地城管普遍性地预收2016年罚款，巴书记声称，只有少部分人，主动提前交费。“不是预收，而是他自己愿意，预交的话可以少交一点，也只有这一家，也是托人说的。他自己找人宁可想少交一点。他这个一千块钱是一年，并不是一个月或者多长时间。”
对于巴书记的说法，陈先生说，并不是少数人缴纳的，全县目前有300多辆三轮车都要交费。“不交都不敢送货，交过的敢跑，没有交过的不敢跑，送货的那么多家都这样。”
对此，巴书记解释，向三轮车主收取“卫生费”也是无奈之举。之所以这么多三轮车主对于收费有疑问，主要是没有做好解释工作。
巴书记说：“卫生费从哪说呢，厂家把东西批到我们县城来了以后，对厂家收这个费用是不可能的，从超市出来这些垃圾在哪，找厂家，厂家会买这个账吗？然后超市会买这个账吗？不会吧。他产生的垃圾我们不收这个费用，找谁要，只能找他要。收取卫生费有文件。前提解释和工作做的不太好，这个是真的。”
除了该不该收费，和是否存在强制预收的问题，票据上的相关日期，也引起三轮车主质疑。在陈先生提供的票据上，“基金项目”一栏填写了“2016年”字样，收款人、收款日期均为空白，而票据批次，则写着“NA[2013]”，意思是2013年的票据。“预收”2016年占道费，为何出具的发票是2013年的呢？对于这一点郸城县城管局巴书记并没有给出明确解释。对于郸城县城管大队预收垃圾清运费和占道罚款的做法，法律界人士表示此举是违法的。
律师王强说，从法律上来讲是违法的，首先垃圾处理费征收的对象应该是谁倾倒垃圾向谁征收，向没有倾倒垃圾行为的人征收显然是违法的，行政处罚法上规定，应当先有违法行为，行政然后部门调查取证，然后做出处罚决定，也就是咱们常说的先取证再处罚，预收罚款显然是违反了行政处罚法的规定。
