市民：残疾人交38元才能办理“爱心卡”
“以前只要有残疾证就能免费坐公交车，现在得缴费办理‘爱心卡’才能免费坐车。”残疾人杨师傅称，自从去年12月10日咸阳公交车实行刷卡后，户籍为咸阳市的残疾人可持二代残疾证、身份证、近期免冠2寸照片办理“爱心卡”，但他在办卡时发现，必须缴纳18元办卡费和20元保险费才能继续享受免费乘车。他表示有关规定残疾人乘坐公共交通工具凭残疾人证即可免费，现办卡收取保险费并不合理。
1月12日，在咸阳市公交公司一卡通发售中心大厅内，不少市民前来排队办理公交卡。记者在爱心卡办理窗口旁一张《爱心卡办理规定细则》上看到，具备条件的残疾人缴纳18元办卡费和20元保险费，方可办理爱心卡。
一名刚办理好“爱心卡”的市民除了拿到公交卡外，同时收到一张乘车意外伤害保险费收据。该票据显示为爱心卡专用，收取费用为20元，交费时间后备注有效期为1年。该市民坦言，使用残疾证乘车不需要缴纳任何费用，而现在也不应该收取费用。不过，一位帮儿子办理“爱心卡”的女士表示，残疾人在乘车过程中难免磕碰，交保险费后多了一层保障。
公交公司： 避免出现意外双方扯皮
2012年5月20日，《陕西省实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》中规定残疾人乘坐市内公共汽车、电车、地铁、渡船等公共交通工具，凭残疾人证免费。
咸阳市公共交通管理集团公司宣传科刘姓负责人称，收取费用问题，是经过多个部门多次商讨后决定的。残疾人在车辆行进过程中出现很多状况都难以预料，一旦出现意外，保险对残疾人利益是一种保障，避免出现双方扯皮。而公交公司也能大胆行使对残疾人优惠政策，去掉后顾之忧，这样能最大保障残疾人及公交公司的利益。
该负责人称，除此之外，稽查人员、司机在车上查验票证时，发现不少市民持假残疾证免费乘车，曾在一条线路一趟车上遇到17个军残证的乘客。而现在残疾人在办理爱心卡时，需在中国残联网站对残疾人身份进行验证，杜绝市民持假证乘车，减少公交公司损失。截止目前，残疾人办理的“爱心卡”仅有两千余张。
律师：转嫁的方式推卸责任不合法
“具体如何免费乘坐，要按各地市政策执行。”咸阳市残联组维科的工作人员陈东明介绍，咸阳市有13余万残疾人，城区约有两三万。在公交刷卡实施前，征集各方意见时，咸阳残联也提出针对残疾人实行减免政策，但相关部门最终是否采纳，也是进行综合考虑的。不过，他认为普通市民办理的公交卡，票价内含有保险，而残疾人是免费乘坐，万一出现事故赔偿将成难题。
“转嫁的方式推卸责任是不合法的。”陕西秦翰律师事务所律师李志锋称，《保险法》中明确规定投保人在购买商业保险时实行自愿原则，而办理爱心卡需要购买保险与自愿原则相悖。政府对残疾人实行优待政策，只要乘坐形成合同关系，不影响运输人将乘客安全运到目的地的任务。他认为购买保险，“是搭车收费”。
