棚户区改造需要投入大量资金,我省创新政策性贷款方式，获批大量棚改专项贷款，我省多市棚改工作进展明显加快。像这种通过政府购买服务方式承接政策性贷款，支持城乡基础设施建设的模式在今年也日益成熟，已应用到我省棚户区改造、大班额、农村公路安防工程领域。
本报记者 张頔
菏泽首批棚改贷款比前两年总和都多
6月8日，菏泽市闽江路安置小区的数栋高层住宅楼已经完成封顶，负责这个项目的菏泽市城市建设投资有限公司副总经理张广全说，过去两年,他们一共启动了35个棚改片区项目，而今年光第一批启动的项目就有38个。“今年的资金不犯愁，所以开展的项目也多，这38个项目能申请到66 . 58亿元的贷款，而前两年每年的资金也就20亿—30亿元。”
菏泽市住建局副局长周朝义介绍，今年菏泽市119个棚改项目有融资需求的109 个，总资金需求约300 亿。而目前，菏泽有90 个棚改项目的融资需求获批，总投资预计263 . 9 亿元，融资需求预计211 . 1 亿元。而能申请到数额这么大的低息贷款，是源于省级统筹运作政策性贷款的体制创新。
山东省政府投融资管理中心副主任王昱东介绍，以往省级主导的城乡公共服务项目，基本上是“有多少钱，办多少事”。而2014年5月，省财政厅成立棚户区改造资金管理中心，支持全省（不含济南、青岛）棚户区改造工作。
2015年9月，省政府分别与国开行、农发行总行签署战略合作协议，两家政策性银行三年内分别提供3000亿元授信额度，在贷款期限、利率等方面给予诸多优惠。截至目前，我省仅在棚户区改造方面，已获得国开行授信1100亿元，累计发放643亿元，支付447亿元。
全省为地市贷款增信还款期拉长到20 年
在省级统筹模式下，市县只要筹措该建设 %R年度2成的资本金，即可按项目总投资额购买相关项目建设服务，在今后为期20年以上的年度内，每年安排预算支付购买服务费用。
菏泽市财政局副局长楚喜斌介绍，这样就能够解决由于预算资金不足导致项目无法及时开工的问题。既能有效缓解地方资金瓶颈，保证重点项目和重点支出需要；又能节约财政资金、充分发挥财政资金的引导功能，实现“花小钱办大事”。
如果仅凭菏泽市的实力，就算能获批，额度也极为有限。“这要归功于省级统筹为菏泽带来的增信。”张广全说，菏泽的棚改项目报送省财政厅之后，省财政厅负责组织开展财政承受能力评价，会同省直项目主管部门，提出项目实施及财政支出具体意见。对于通过财政承受能力评价的项目，省财金公司与市政府或其相关职能部门签订《政府购买服务协议》。
张广全说，以前的棚改项目大多要配套建设安置房，而目前更多居民实现了纯货币化安置。“购买周边存量商品房安置符合国家去库存的要求，直接发放安置款的纯货币化安置效率也更高。如果没有国开行的这笔贷款，这样的安置方式是很难实现的。”
大班额、农村公路安防也纳入政府购买服务
王昱东介绍，省级统筹运作政策性贷款期限长、利率低，可以有效降低地方融资成本。其实像这样的政府购买服务，是近几年省财政着力推行的一项重要改革任务。是将原来由政府直接提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交给具备条件的社会组织或市场机构来完成。
为更好地利用政策性贷款支持我省城乡基础设施建设，经省政府批准，省棚户区改造资金管理中心已更名为省政府投融资管理中心。
2016年，省财政在继续指导地方直接承贷的基础上，采取政府购买服务的方式统筹运作政策性贷款重点支持棚户区改造、大班额、农村公路安防工程等三大城乡基础设施建设项目。
棚户区改造项目已有9个市、13个省直管县(市)获得省财政融资批复，其中菏泽市、曹县已完成政府购买服务程序，签订政府购买服务协议，近期可签订借款合同、发放贷款。
大班额项目已全部获得省财政融资批复，其中临沂市、威海市已签订借款合同、发放贷款。滨州市、鄄城县、郯城县已完成政府购买服务程序，签订政府购买服务协议，近期可签订借款合同、发放贷款，其余各市、县正在启动政府购买服务程序。
农村公路安防工程项目已有2 个市、4 个省直管县(市)获得省财政融资批复，其中菏泽市、曹县、鄄城县已完成政府购买服务程序，签订政府购买服务协议，近期可签订借款合同、发放贷款。
